Тема 5. Государственное регулирование деятельности объединений предприятий

5.1. Государственное регулирование корпораций

5.2. Антимонопольное регулирование в корпоративном секторе

5.3. Регулирование украинских корпоративных моделей

Контрольные вопросы и задания

Одним из самых важных элементов внешней сферы корпоративного управления является государственное регулирование корпоративного сектора. В целом государственное регулирование как одно из направлений корпоративного управления выходит за рамки только управления государственными предприятиями и хозяйственными обществами корпоративного типа. Создавая целостную организационно-правовую базу функционирования экономики, государство, так или иначе, регулирует разносторонние аспекты деятельности корпоративных предприятий.

Однако такой подход является достаточно широким, поэтому мы остановимся на направлениях деятельности государственных органов, которые касаются непосредственно регулирования деятельности корпоративных хозяйственных обществ.

В первую очередь следует отметить, что государственное регулирование осуществляют органы общей и специальной компетенции. Такой подход характерен практически для всех стран мира. На уровне законодательных органов выдаются правовые акты, которые имеют силу закона и регламентируют общие основы функционирования корпоративного сектора. В систему государственного регулирования входят Законы, принятые Верховной Радой, Указы Президента Украины, Постановления Кабинета Министров. В Украине на уровне органов специальной компетенции это: решения и предписания Антимонопольного комитета, Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку.

Деятельность корпоративных хозяйственных обществ долгое время регулировалось Законами Украины «О хозяйственных обществах» и «О ценных бумагах и фондовой бирже». Эти законы приняты еще в 1991 г., с многочисленными поправками действовали до 2008 года, пока не был принят специальный Закон «Об акционерных обществах» . Поскольку акционерные общества являются также предприятиями - юридическими лицами, то они подчиняются той самой нормативной базе, что и другие предприятия. Как другие предприятия они ведут балансовый учет и отчетность, ведут статистическую отчетность и подают ее в установленном объеме и порядке органам государственной статистики. Причем обязательной нормой является то, что достоверность и полнота годового баланса и финансовой отчетности общества должна быть подтверждена аудитором (аудиторской фирмой).

Проверку финансовой деятельности обществ, как и других предприятий, осуществляют государственные налоговые инспекции , другие государственные органы в пределах их компетенции, ревизионные органы общества и аудиторские организации . Причем нормативно определено, что проверки не должны нарушать нормального режима работы общества, хотя на практике такую норму соблюсти сложно.

Важным направлением корпоративного управления со стороны государства является государственное регулирование рынка ценных бумаг . Это регулирование предусматривает реализацию единой государственной политики в сфере выпуска и обращения ценных бумаг и их производных. Государственным регулированием создаются условия для эффективной мобилизации и размещения участниками рынка ценных бумаг финансовых ресурсов, получение участниками рынка ценных бумаг информации об условиях выпуска и обращения ценных бумаг. Министерством финансов контролируются результаты финансово-хозяйственной деятельности эмитентов, объемы и характер соглашений с ценными бумагами и другой информации, что влияет на формирование цен на рынке ценных бумаг, обеспечение равных возможностей для доступа эмитентов, инвесторов и посредников на рынок ценных бумаг. Обеспечивается гарантирование прав собственности на ценные бумаги, защита прав участников фондового рынка, соблюдение участниками рынка ценных бумаг требований актов законодательства, предотвращение монополизации и создание условий для развития добросовестной конкуренции на рынке ценных бумаг, контроль прозрачности и открытости этого рынка.

К функциям государственного регулирования можно отнести следующее:

· создание системы защиты прав инвесторов и контроль соблюдения этих прав эмитентами ценных бумаг и лицами, которые осуществляют профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг;

· контроль достоверности информации, которая предоставляется эмитентами и лицами, осуществляющими профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, контролирующим органам;

· издание специальных разрешений (лицензий) на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и контроль этой деятельности;

· запрещение и прекращение на определенный срок профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг в случае отсутствия специального разрешения (лицензий) на эту деятельность и привлечение к ответственности за осуществление такой деятельности согласно действующему законодательству.

Как правило, за несоблюдение требований законодательства установлена административная и даже криминальная ответственность.

Государственное регулирование корпоративного сектора и контроль деятельности участников корпоративного сектора осуществляют Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, Антимонопольный комитет, Фонд государственного имущества и другие в границах своих полномочий.

В Украине существует координирующий орган деятельности государственных органов по вопросам функционирования рынка ценных бумаг - Координационный совет, в который входят руководители государственных органов, которые в границах своей компетенции осуществляют контроль и другие функции управления относительно фондового рынка и инвестиционной деятельности в Украине. Возглавляет Координационный совет Глава Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку.

Основным органом специальной компетенции является государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку – государственный орган, который имеет центральный аппарат и территориальные органы.

Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку выполняет ряд задач. Основными среди них являются:

· установление требований относительно выпуска эмиссии и обращения ценных бумаг и их производных;

· информация о выпуске и размещении ценных бумаг, в том числе иностранных эмитентов (с учетом требований валютного законодательства Украины), которые осуществляют выпуск и размещение ценных бумаг на территории Украины;

· установление порядка регистрации выпуска ценных бумаг и информации об их выпуске, по согласованию с Национальным банком Украины;

· дополнительные требования относительно выпуска ценных бумаг коммерческими банками.

Комиссия устанавливает порядок и дает разрешение на осуществление деятельности по выпуску и обращению ценных бумаг, на депозитарную регистрационную, расчетно-клиринговую деятельность с ценными бумагами и другие предусмотренные законодательством специальные разрешения на осуществление отдельных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Аннулирует эти разрешения в случае нарушения требований законодательства о ценных бумагах. Устанавливает порядок составления отчетности участниками рынка ценных бумаг соответственно действующему законодательству. Определяет по согласию с Минфином особенности ведения учета операций по ценным бумагам, устанавливает порядок и осуществляет государственную регистрацию фондовых бирж и внебиржевых торгово-информационных систем, назначает государственных представителей на фондовых биржах, в депозитариях и торгово-информационных системах. Координирует работу по подготовке специалистов по вопросам фондового рынка, устанавливает квалификационные требования к лицам, которые осуществляют профессиональную деятельность по ценным бумагам.

Современное развитие корпораций обусловлено макросредой, в которой они, как и любой хозяйствующий субъект, осуществляют свою деятельность. Макросреда представляет собой совокупность экономической, правовой, природной, социальнокультурной, политической и других сред.

Особое значение для деятельности корпораций имеет экономическая среда. Применительно к деятельности отечественных корпораций эта среда имеет особенности, связанные как со спецификой отечественного законодательства, так и с относительно короткой новейшей историей предпринимательства в России. Основными параметрами экономической среды являются динамика ВВП страны; динамика валютного курса; уровень спроса на производимую продукцию; динамика фондовых индексов; уровень ставок банковского кредитования; налоговое окружение; динамика и структура зарубежных инвестиций в экономику страны.

Для упрощения анализа процесса функционирования корпораций природная, социально-культурная и политические среды, составляющие макросреду их деятельности, включаются в так называемую корпоративную среду, в которую вовлекаются тем или иным способом различные субъекты общества и категории людей, а именно: потребители, служащие корпорации, местное население и общество в целом.

Проблемы государственного регулирования экономики являются актуальными в настоящее время. Посткризисное развитие экономики 1999-2000 гг. было связано с преодолением девальвации рубля, роста инфляции и спада производства, восстановлением банковской системы. Успешное выполнение таких задач напрямую зависит от своевременности и эффективности участия государства в антикризисном управлении в масштабах целой страны и отдельных ее регионов.

Регулирование (от лат. regulo - устраивать, приводить в порядок) - поддержание стабильности рыночных отношений, влияние на ход и изменение происходящих в стране экономических процессов посредством проведения определенных действенных мер.

Регулирование - это функция управления, обеспечивающая равновесное состояние институциональных образований экономической системы . Сообразно с этим, стратегия государственного регулирования кризисных ситуаций включает в себя такие элементы, как: прогнозирование и предупреждение кризисных ситуаций, совокупный анализ факторов, повлиявших на возникновение кризисной ситуации, оценку последствий кризиса, разработку тактических вариантов деятельности предприятий в условиях кризиса и выхода из него.

Современные рыночные отношения для успешного их развития нуждаются в правовой и регулирующей основе. Задача государства - сделать это регулирование максимально эффективным, оптимально решить проблему взаимодействия государства и рынка.

Государственное регулирование экономики как целенаправленная деятельность государства, представляет собой систему мер, осуществляемых государственными законодательными и исполнительными органами, направленных на обеспечение стабильности и поступательного развития национальной экономики, поддержание темпов ее воспроизводства. Среди направлений государственного регулирования можно выделить:

• - обеспечение поддержания конкурентной среды в части создания общеэкономических, правовых и социальных условий. В этой связи необходима разработка правовых норм и механизма контроля их выполнения с учетом принципов защиты права собственности и свободы экономической деятельности хозяйствующих субъектов;
• - обеспечение стабильности в экономике посредством выравнивания долгосрочных циклических, среднесрочных и краткосрочных конъюнктурных колебаний;
• - обеспечение социальных гарантий и сбалансированность доходов работоспособного населения и пенсионеров.

В соответствии с выполняемыми государством функциями регулирование экономики включает в себя:

• - законодательную деятельность;
• - администрирование (регистрация создаваемых и ликвидируемых хозяйствующих субъектов);
• - разработка стратегии экономического и социального развития на основе прогнозирования и обеспечение ее реализации;
• - регулирование и обеспечение поддержки на региональном и отраслевом уровнях;
• - осуществление контроля финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, пресечение монополистических проявлений и других нарушений законодательства с их стороны.

Остановимся подробно на видах государственного регулирования экономики , таких как финансовое регулирование, осуществление поддержки производства, перераспределение дохода, нормативно-законодательная деятельность.

Финансовое регулирование представляет собой управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении домохозяйства, предприятия или государства, а также источниками доходов, статьями расходов, порядком их формирования и использования.

Как известно, финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой, с дальнейшим их перераспределением. Основные цели бюджетной системы: концентрация и централизация финансовых ресурсов, воздействие на экономический рост и занятость, обеспечение экономических и политических функций государства. Однако в ходе исполнения бюджета происходит значительное сокращение ряда финансируемых государством программ. Утвержденные суммы федерального бюджета по расходам и доходам в 1999-2004 гг. приведены в табл. 9.

Основными целями экономической политики России на 1999 г. являлись:

• - преодоление последствий происшедшего в 1998 г. финансового кризиса, поддержание уровня жизни населения и обеспечение функционирования реального сектора экономики;
• - прекращение спада экономики и обеспечение экономического роста во втором полугодии 1999 г.;
• - стабилизация кредитно-денежной системы и курса рубля;
• - снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для производственного инвестирования, повышение уровня собираемости налогов;
• - осуществление реструктуризации государственного долга Российской Федерации с учетом достигнутых договоренностей с кредиторами;
• - минимизация государственных заимствований Российской Федерации на финансовых рынках и сокращение дефицита федерального бюджета;
• - снижение неплатежей, сокращение неденежных форм расчетов, в том числе с использованием бартера;
• - полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, переход на эту систему исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• - полное исполнение государством своих обязательств, предусмотренных федеральным бюджетом;
• - обеспечение превышения доходов федерального бюджета на 1999 г. над его расходами (за исключением расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации) в сумме не менее 65,5 млрд рублей, или 1,64% ВВП.

В соответствии с указанными целями федеральный бюджет на 1999 г. был утвержден по расходам в сумме 575 046,6 млн рублей и по доходам в сумме 473 676,1 млн рублей, исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 4 000 млрд рублей и уровня инфляции 30,0% (декабрь 1999 г. к декабрю 1998 г.) . Утвержденные суммы федерального бюджета по расходам и доходам на 1999-2007 гг. представлены в табл. 9.

Утвержденные суммы федерального бюджета по расходам и доходам в 1999-2007 гг.

Таблица 9

Федеральный бюджет за 1999 г. был исполнен по доходам в сумме 615 531930 тыс. рублей, по расходам в сумме 666930453 тыс. рублей с дефицитом в сумме 51 398 523 тыс. рублей. Федеральный бюджет за 2000 г. был исполнен по доходам в сумме 1 132 082 611 тыс. рублей, по расходам в сумме 1 029 184 081 тыс. рублей с профицитом в сумме 102898530 тыс. рублей.

Меры, предпринимаемые по поддержанию доходов населения, являлись недостаточными. Так, в течение длительного времени объем доходов населения не достиг докризисного уровня 1998 г. В связи с этим расходы на конечное потребление домашних хозяйств сокращались. Только значительное увеличение доходов бюджета могло дать реальную возможность исполнения обязательств и роста расходов на конечное потребление. В свою очередь низкая покупательная способность негативно влияет на рост промышленного производства, так как производители не получают возможности реализовывать свой товар. Согласно данным Центрального Банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ), численность экономически активного населения на конец сентября 1999 г. составляла 73,7 млн человек, из которых 87,6%, или 64,6 млн человек, были заняты в экономике, а 12,4%, или 9,1 млн человек, не имели работы. По сравнению с аналогичным периодом 1998 г. произошел ее рост на 2,4%, количество занятых увеличилось на 1,9%, а общее число безработных возросло на 6,2%. Имевший место в рассматриваемый период рост безработицы негативно отражался на производственной сфере в отношении спроса на товары и услуги, прежде всего предназначенные для массового потребления, так как высокий уровень безработицы снижает спрос.

К 2000 г. наметилась тенденция восстановления частных вкладов. За 6 месяцев 2000 г. вклады возросли на 65 млрд руб. Основная масса вкладов физических лиц в Сбербанке - 2/3 рублевых, почти 1/2 валютных. К сожалению, отсутствие целостной системы гарантирования депозитов не позволяет полностью преодолеть недоверие к коммерческим банкам и привлечь свободные средства частных вкладчиков. Как соучредитель государство отвечает только за обязательства Сбербанка и Внешторгбанка. В настоящее время предпринимается попытка законодательного урегулирования проблемы гарантирования вкладов граждан в банках путем совершенствования действующих нормативных актов. Еще в 2000 г. обсуждалось, что защиту вкладов может осуществлять Федеральная резервная корпорация, и тогда в случае отзыва у банка лицензии граждане могли бы рассчитывать на защиту своих вкладов (в зависимости от их величины от 100% до 50%) ! .

Согласно разработанному Правительством Российской Федерации плану, одной из основных задач бюджетной политики на 2000-2001 гг. было достижение финансовой стабильности, задачей денежно-кредитной политики - снижение, а в дальнейшем (при достижении низких значений) - сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия для экономического роста, включая снижение процентных ставок. Конкретное сочетание целевых параметров инфляции и экономического роста на каждый последующий год определялось с учетом изменения внутренних и внешних факторов развития экономики .

При утверждении федерального бюджета на 2001 г. учитывался прогнозируемый объем ВВП в сумме 7 750 млрд рублей и уровень инфляции 12,0% (декабрь 2001 г. к декабрю 2000 г.). Федеральный бюджет за 2001 г. был исполнен по доходам в сумме 1593978122,1 тыс. рублей и по расходам в сумме 1321902 684,6 тыс. рублей с превышением доходов над расходами (профицит федерального бюджета) в сумме 272 075 437,5 тыс. рублей (Федеральный закон от 7 июня 2003 г. № 67-ФЗ “Об исполнении федерального бюджета за 2001 год”). При утверждении федерального бюджета на 2002 г. исходили из прогнозируемого объема ВВП в сумме 10 950 млрд рублей и уровня инфляции 12,0% (декабрь 2002 г. к декабрю 2001 г.) .

Осуществление поддержки производства является неотъемлемой мерой в целях развития экономики. Для достижения булынего эффекта оптимальным будет использование дифференцированного подхода и обеспечение поддержки предприятиям, выпускающим конкурентоспособную, импортозамещающую и экспортную продукцию, обеспечивающим создание условий для повышения инвестиционной активности, предприятия сферы прогрессивных технологий.

До настоящего времени конкурентоспособными являются в основном сырьевые товары России, доля которых составляет свыше половины всего экспорта, поэтому экономика России в первую очередь ориентирована на добывающие отрасли, которые будут поставлять продукцию с более высокой степенью переработки (передовые, наукоемкие отрасли). Важными направлениями государственного регулирования в этой связи является способствование развитию экспортного производства посредством льготной налоговой политики, льготных кредитов, прямого государственного финансирования. Одновременно необходимо создавать благоприятные условия для экспорта продукции обрабатывающей промышленности, такой как машины и оборудование, посредством кредитования экспорта и страхования экспортных кредитов.

Показатели объема экспорта крупнейших машиностроительных корпораций в 2000-2001 гг. приведен в табл. 10.

В 1999 г. устойчивый рост производства наблюдался в экспортоориентированных отраслях. Главным образом это объясняется увеличением конкурентоспособности благодаря низким ценам российских производителей, стабилизацией рубля и сдерживанием инфляции, в связи с чем объем поставок на внешний рынок увеличивается. На развитие промышленности России в настоящее время оказали благотворное влияние процессы девальвации и роста цен на нефть в тот период.

Объем экспорта крупнейших машиностроительных корпораций в 2000-2001 гг. 1

Наметился устойчивый рост инвестиций в промышленности, прежде всего в сырьевых отраслях. Возрос спрос внешнего и внутреннего рынка на уголь, нефть и продукцию нефтепереработки, газ, продукцию цветной металлургии. Повысился объем производства машиностроительной промышленности: объем производства предприятий машиностроения в 1998 г. составлял 257,ав1999г. -- 510 млрд руб., за первые шесть месяцев 2000 г. - 467 млрд руб.

Отсутствие радикальных сдвигов в улучшении делового климата не позволяет создать условия для преодоления сырьевой направленности структуры экономики. На долю отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) приходится около 30% объема промышленного производства России, 32% доходов консолидированного и 54% федерального бюджетов, 54% экспорта, около 45% валютных поступлений, при этом отсутствие межотраслевого перетока капитала до сих пор сохраняет отсталость перерабатывающих секторов экономики .

На государственную поддержку отраслей промышленности было выделено из бюджета в1999г. - 33529,2 тыс. руб. , в 2000 г. - 39120,0 тыс. руб. Однако государственных инвестиций в промышленность было не достаточно, чтобы обеспечить экономический рост во всех ее отраслях. Наряду с этим в стране пока отсутствует серьезная государственная поддержка сельского хозяйства. Уменьшается производство основных сельскохозяйственных продуктов: зерна, мяса, молока, яиц и др. Компенсация их недостатка осуществляется путем увеличения доли импортируемых товаров данной категории, качество которых не самое высокое, а в большинстве случаев уступает отечественным продуктам.

Эффективность управления экономикой страны во многом определяется совершенством нормативно-законодательной деятельности как вида государственного регулирования экономики. В результате изменений, произошедших в экономике страны, нормы, регулирующие отношения собственности, участие государства и его влияние на экономические процессы, а также сами экономические отношения подверглись серьезному реформированию. Нормативно-законодательная деятельность государства в этом плане представляет собой разработку и принятие нормативных актов по предотвращению и ограничению монополизма, регулированию предпринимательской деятельности, отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), государственной поддержки промышленности и предпринимательства. Необходимость совершенствования имеющихся и принятия новых законодательных актов, связанных с государственным регулированием в антикризисном управлении особенно проявляется в периоды неблагоприятной экономической обстановки, грядущего или уже прогрессирующего экономического кризиса. Реформирование законодательства, как реакция на возникающие проблемы в экономике, в определенные периоды происходило в развитых капиталистических государствах, не составила исключения в этом отношении и Россия.

Рис. 48. Динамика величины ставки рефинансирования ЦБ РФ за период 1997-1998 гг. 1

Одной из основных задач государственного регулирования является предупреждение возникновения опасных тенденций, угрожающих социальной стабильности и экономической безопасности страны, т. е. поддержание такого экономического уровня, который бы обеспечил соответствующие жизненные условия для населения прежде всего его занятость, возможности дальнейшего экономического роста, поддержание систем,

необходимых для экономического развития и создания условий жизни населения.

В перераспределении доходов необходимо выделить основные направления государственного регулирования непосредственно способствующие экономическому росту. В налоговой политике: сокращение числа и снижение ставок налогов и налоговые льготы. Динамика величины ставки рефинансирования ЦБ РФ за период 1997-1998 гг. представлена на рис. 48.

В кредитно-денежной политике целесообразным было снижение учетной ставки ЦБ РФ, происходившее после августовского кризиса (рис. 49), либерализация бюджетных ассигнований на поддержку и развитие экономики, стабилизация национальной валюты.

Рис. 49. Динамика величины ставки рефинансирования ЦБ РФза период 1999-2007 гг. 1

Ставка рефинансирования имеет ключевое значение в системе процентных ставок, устанавливаемых Банком России.

Изменения ставки рефинансирования информируют участников финансового рынка об оценке Банком России общего направления изменения инфляционной ситуации и, таким образом, воздействуют на ожидания экономических агентов и процентные ставки в экономике. Ставка рефинансирования Банка России является своего рода верхней границей процентных ставок на денежном рынке, что оказывает косвенное влияние на их динамику. Банк России воздействует на уровни и структуру процентных ставок на денежном рынке также через установление процентных ставок по проводимым им кредитным и депозитным операциям.

С начала 2000 г. действовали установленные в 1999 г. ставка рефинансирования в размере 55% годовых и ставка по кредитам “овернайт” - 50% годовых. В январе 2000 г. по решению Совета директоров ЦБ РФ ставка рефинансирования была снижена на 10 процентных пунктов (с 55 до 45%). Это отражало замедление инфляции, снижение процентных ставок на межбанковском рынке и одновременно являлось фактором дальнейшего снижения инфляционных ожиданий.

В течение 2000 г. ставка рефинансирования была последовательно снижена до 25% исходя из ситуации на финансовом и межбанковском рынках. Соответственно Комитет Банка России по денежно-кредитной политике снижал ставку по кредитам “овернайт” с 50 до 22%.

В период с 2003 по 2007 гг. происходило дальнейшее постепенное снижение размера ставки рефинансирования с 16% до 10%. Денежно-кредитная политика осуществляется Банком России совместно с Правительством Российской Федерации исходя из необходимости создания благоприятных условий для обеспечения высоких темпов экономического развития страны и повышения уровня жизни населения. При этом основной целью является устойчивое снижение инфляции и поддержание ее на низком уровне. Внутренняя и внешняя стабильность национальной валюты и низкий уровень инфляции являются основой для принятия эффективных решений в области осуществления сбережений, инвестиций и потребительских расходов - базовых для устойчивого экономического роста и модернизации структуры экономики.

Эффективное осуществление институциональных преобразований в переходной экономике России является одним из важнейших факторов и предпосылок экономического роста. Как результат происходящих организационно-экономических изменений, в отраслях экономики постепенно складывается широкая сеть крупных акционерных компаний, финансово-промышленных корпораций и групп, холдингов и стратегических альянсов. В настоящее время процесс формирования корпоративного звена хозяйствования в нашей стране далеко не завершен. Безусловно, накопление капиталов в “полюсах роста” экономики России будет стимулировать дальнейший рост интеграционных процессов как в “мягких” (ассоциативных), так и в “жестких” (контроль имущества) формах.

Распространенной формой промышленной интеграции в России в 90-е гг. XX в. являлось формирование финансово-промышленных групп. Однако в последнее время интенсивность использования экономическими субъектами этого способа интеграции заметно снизилась, что не в последнюю очередь объясняется большим количеством выявленных недостатков правового регулирования в данной сфере. Это прежде всего относится к основному документу, регламентирующему в то время процессы создания и функционирования ФПГ в России - Федеральному закону от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ “О финансово-промышленных группах”, который на данный момент утратил силу. Практика формирования и деятельности финансово-промышленных групп в нашей стране выявила целый ряд его существенных недостатков и пробелов.

Эффективность функционирования большинства зарегистрированных ФПГ оставляет желать лучшего. Однако это обстоятельство свидетельствует в первую очередь о несовершенстве регулирования в области создания и функционирования ФПГ, а никак не о бесперспективности идеи формирования такого рода образований в современных российских условиях. В настоящее время в различных отраслях отечественной промышленности существует не менее сотни вполне дееспособных интегрированных структур, которые, являясь де-факто финансово-промышленными группами, по различным причинам не осуществили оформление своего статуса как финансово-промышленной группы, в основном из-за сложности государственной регистрации.

Статус ФПГ нередко получают группы, имеющие сугубо формальный характер, не обладающие значительным собственным потенциалом развития и ориентированные исключительно на получение государственной поддержки. С другой стороны, большинство эффективных интегрированных структур либо не могут претендовать на официальную регистрацию в качестве ФПГ в силу целого ряда достаточно формальных ограничений, либо оказываются незаинтересованными в получении статуса финансово-промышленной группы.

Процесс создания “официальных” ФПГ весьма выгоден с позиций государства по ряду причин. Во-первых, государственная регистрация группы возможна только в том случае, если целью интеграции является реализация проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест. Очевидно, что осуществление таких проектов крайне выгодно государству. В процессе регистрации уполномоченный государственный орган имеет возможность внести коррективы в организационные документы группы и тем самым повысить эффективность интеграции и реализуемость предложенных проектов. Кроме того, государству предоставлена возможность контролировать деятельность ФПГ и осуществляемые или перспективные проекты и программы.

Характеризуя законодательство РФ об акционерных обществах, прежде всего необходимо отметить некоторые важнейшие его особенности:

• сравнительно небольшой временной период формирования системы нормативных актов;
• наличие нескольких “особых” групп акционерных обществ, особенности создания, правового положения и обращения акций которых регулируются специальными нормативными актами (Федеральный закон “Об акционерных обществах”, Закон РФ от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ “Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)”, Закон РФ от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ “О газоснабжении в Российской Федерации”).

Придерживаясь классических взглядов на систему источников права, законодательство об акционерных обществах можно систематизировать следующим образом по степени уменьшения юридической силы:

• 1. Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ). Роль Конституции РФ в регулировании акционерных отношений состоит в следующем: во-первых, ст. 30 гарантирует право каждого на объединение, а акционерное общество представляет собой именно объединение для достижения общих целей; во-вторых, ст. 35 гарантирует в РФ право частной собственности, а форма собственности, характерная для акционерного общества, является именно частной; в-третьих, Конституция РФ провозглашает целый ряд установлений общего характера, которые во многих ситуациях могут служить надежной гарантией для обеспечения прав акционерного общества как субъекта права. Статья 46 гарантирует защиту прав и свобод, позволяет обжаловать действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. На практике встречаются необоснованные отказы в государственной регистрации акционерных обществ, которые впоследствии успешно обжалуются в суде.
• 2. Общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Конституции РФ и ст. 7 ГК РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Нормы международного права содержатся в Уставе ООН, декларациях и рекомендациях Генеральной Ассамблеи ООН и других документах. Нормы международного права обычно применяются к акционерным обществам с участием иностранных инвестиций. Общепризнанные нормы международного права и международные договоры имеют приоритет перед законодательством РФ в случае коллизии. В качестве примера такого международного договора можно привести Соглашение между Правительством СССР и Правительством Республики Кипр об избежании двойного налогообложения доходов и имущества. Международные договоры, заключенные СССР, сохраняют юридическую силу (поскольку РФ является правопреемницей СССР) до тех пор, пока одна из сторон не объявит о их денонсации. В настоящее время Российская Федерация заключила с Республикой Кипр аналогичное соглашение.
• 3. Нормы законодательства Российской Федерации об акционерных обществах содержатся в следующих федеральных законах: ГК РФ (первая и вторая части), в котором особое значение имеет глава 4 “Юридические лица”; Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ “Об акционерных обществах. В правоотношениях, возникших до введения в действие соответствующего закона, он применяется лишь к тем правам и обязанностям, которые сформировались после вступления его в силу, однако, если в принятом законе прямо указано, что его действие распространяется на отношения, возникшие ранее, то считается, что такому закону придана обратная сила. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ “Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)”; Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ “О рынке ценных бумаг”; Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ “О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг”; Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”; Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 17 8-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества” и некоторые другие законы содержат отдельные нормы, относящиеся к акционерным обществам.

Кодифицированные гражданско-правовые нормы и законы других смежных отраслей законодательства (трудового, налогового, таможенного и проч.) не исчерпывают системы правового регулирования акционерной формы предпринимательской деятельности. Они создают лишь вектор развития подзаконных нормативных актов, принимаемых органами государственного управления и уполномоченными общественными организациями, а также правовых актов, разрабатываемых и утверждаемых органами управления самих акционерных компаний.

Основная цель курса - получение студентами обширных знаний в области корпоративного права, основных направлений деятельности юриста на предприятии.

Задачи курса:

Дать студентам широкое представление об основных вопросах корпоративного права, тенденциях его развития;

Определить основные аспекты корпоративно-правовых отношений и их реализации;

Определить основы построения организации и деятельности корпораций;

Привить студентам навыки самостоятельной практической работы и дальнейшего развития теоретических знаний корпоративно-правового регулирования.

Изучение курса "Корпоративное право", помимо получения студентами теоретических знаний, имеет целью практическую подготовку будущих специалистов. Основное значение курса заключается в необходимости понимания студентами природы и сущности корпоративно-правовых отношений.

Курс "Корпоративное право" окажет помощь студентам в освоении профессии, развитии знаний и навыков правовой, аналитической, научной работы, способности определять задачи практической деятельности.

Введение

Становление рыночной экономики диктует необходимость создания ее организационно-правовых основ. В этих процессах роль государства по-прежнему остается значительной, хотя несомненным является приоритетность развития частного регулирования, ориентированного на обеспечение предпринимательства.

В настоящее время все чаще в повседневной жизни используется такое неизвестное еще недавно понятие, как "корпорация", которое определяется как одна из форм предпринимательства и обозначает юридическое лицо, прежде всего в странах иностранного правопорядка.

В российской юридической науке понятие корпорации и ее применение в российской правовой действительности также не оставлено без внимания. Начиная с 90-х годов в России идет активный процесс становления правовой базы хозяйственной деятельности юридических лиц, признаваемых корпорациями, в связи с чем корпоратизация рассматривается как явление реальной действительности, обусловленное развитием частноправовых форм в экономике.

Процессы глобализации, концентрации капитала, развития внешнеэкономических связей определяют формирование не государственных, а частно-экономических отношений между хозяйствующими субъектами (корпорациями и объединениями) различных стран.

В связи с этим повышается роль изучения правовых аспектов экономики, организации и функционирования корпораций в условиях свободного экономического пространства. Регулирование данных правоотношений осуществляется различными отраслевыми институтами, входящими в корпоративное право.

Корпоративное право - комплексное образование правовых норм, направленных на урегулирование общественных отношений по функционированию предприятий и организаций, являющихся субъектами хозяйственной деятельности. При этом корпоративное право представляет собой динамично развивающуюся систему норм, регулирующих внешние и внутренние отношения корпорации.

В настоящее время развитие правового обеспечения частных организаций в экономике и нормативные нововведения можно связывать с формированием, во-первых, корпоративного законодательства, представляющего собой систему нормативных актов о корпорациях, а во-вторых, корпоративного права, как науки и учебной дисциплины.

Необходимо обратить внимание на то, что учебная дисциплина "Корпоративное право" вошла в учебные планы многих юридических вузов и представляет собой специальный правовой курс. Поэтому значимость регулирования деятельности корпораций воспринята также и юридическим образованием. Не остаются в стороне и экономические специальности - современный менеджмент требует грамотного представления о сущности корпорации, от правильности которого во многом зависит эффективность управленческой работы.

В настоящий курс корпоративного права входят теоретические и практические вопросы корпораций, рассматриваются основные правовые институты в корпоративной сфере: корпоративные нормы, субъекты корпоративной деятельности, органы корпораций, договорная работа, корпоративная ответственность, защита прав корпорации.

Особое место в корпоративно-правовом регулировании занимают вопросы осуществления коммерческой деятельности, отношений с государственными структурами, формирования локальной корпоративной политики организации как системы.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Государственное регулирование корпоративной деятельности

1.1 Государственный контроль в экономике

1.2 Виды государственного воздействия на деятельность корпорации

1.3 Органы государственного регулирования корпораций

Вопросы для самоконтроля

1. Государственное регулирование корпоративной деятельности

1.1 Государственный контроль в экономике

Особенность российского общества состоит в том, что оно все еще находится в переходном состоянии. Все еще имеются сторонники того, что изменения системы общественных отношений могут осуществляться только в качестве осознанных, планомерных действий, что государство является ведущим началом экономических преобразований. Такой подход к управлению обществом, который не считается с объективными закономерностями, ведет к произвольному вмешательству публичных институтов в экономическую и иные сферы жизнедеятельности общества.

Экономика как система производственных отношений в основе своей - саморегулирующееся явление, имеющее своим основанием самостоятельную деятельность людей, их интересы и побуждения.

Предприниматели, специализируясь на производстве определенного продукта, естественным образом (т.е. под воздействием спроса и предложения) включаются в систему разделения труда.

Государство, организуя общество (включая экономику), само не превращается в предпринимателя, а остается организацией политической, организующей общественные процессы присущими ему способами: издание законов (функция законодательной власти), организация исполнения законов (функция исполнительной власти), разрешение общественных конфликтов (функция судебной власти).

В странах с рыночной экономикой также преследуется цель упорядочения рынка, но не путем замены его государственной экономикой, не путем отмены свободы предпринимательства, а посредством установления разумных пределов этой свободы, поиска и законодательного закрепления баланса общественных интересов. Государство здесь оказывает воздействие на экономическое развитие лишь косвенными методами, гарантируя неприкосновенность частной собственности и прибылей, соблюдение правил конкуренции и т.д.

Современная Россия интегрируется в мировое хозяйство и не может игнорировать те правила, по которым развивается мировая экономика. Многое для этого сделано, но российская экономика по-прежнему переживает кризисное состояние, определяемое переходом от директивного хозяйствования к рыночному. Поэтому еще некоторое время потребуется большее, чем в стабильной рыночной экономике, вмешательство государства в экономическую сферу. Однако в любом случае такое вмешательство должно регламентироваться законом, балансирующим различные общественные интересы.

Между этими крайними полюсами существует ряд моделей, различающихся по степени вмешательства государства в экономику. При этом следует также учитывать, что экономическая система любой страны состоит из нескольких секторов, среди которых можно выделить по меньшей мере два, так или иначе отличающихся друг от друга по форме собственности и принципам регулирования: 1) частное предпринимательство, которое в значительной степени регулируется рыночными механизмами и основано на частной инициативе; 2) государственный сектор экономики, базирующийся на государственной собственности и жестко контролируемый государством.

Государственное регулирование рыночной экономики должно проявляться в необходимых и достаточных требованиях, отражающих интересы общества в целом. Правовыми формами государственного регулирования выступают акты различных органов государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Вся полнота власти в демократическом обществе, как известно, принадлежит самому этому обществу (народу). Общество делегирует власть различным созданным им же институтам власти (законодательной, исполнительной, судебной), которые составляют и государство, и вместе с тем различные сбалансированные ветви власти, исключающие узурпацию всей власти в одних руках.

Важной характеристикой экономической системы является объективное наличие и действие в ней соответствующей инфраструктуры, в том числе и в деятельности корпораций.

1.2 Виды государственного воздействия на деятельность корпорации

Государственное регулирование корпоративной деятельности значительно различается в зависимости от вида корпорации, области ее деятельности и других характерных особенностей. Меры административно-правового регулирования, применяемые в отношении корпораций, подразделяются в зависимости от того, на какой основе они созданы - на базе исключительно частного капитала либо с участием капитала государственного. Однако на все без исключения виды корпораций распространяются такие меры административно-правового регулирования, как: регистрационно-легализующий порядок образования и деятельности; целевое программирование формирования и развития корпораций в приоритетных для государства направлениях; антимонопольное регулирование.

Важным условием становления российского предпринимательства является существование таких факторов, как рынок капиталов, рынок инвестиционных товаров и рынок труда.

К основным, т.е. приоритетным, сферам государственного регулирования специалисты относят:

Антимонопольное законодательство с признанием ряда естественных монополий и монопольное регулирование с сохранением государственных монополий на отдельные виды деятельности;

Валютные ограничения в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле";

Регулирование тарифов и цен (в основном на продукцию и услуги естественных монополий);

Патентное законодательство;

Защиту прав потребителя;

Государственные контракты;

Экспорт товаров и технологий двойного назначения;

Государственное содействие частному предпринимательству.

Основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности - конкретные сферы, в которых государственное вмешательство в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов является необходимым и правомерным для достижения баланса между интересами общества в целом и законными интересами хозяйствующих субъектов. Этой главной цели подчинен ряд первоочередных задач:

а) обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;

б) формирование государственного бюджета;

в) защита окружающей среды и пользования природными ресурсами;

г) обеспечение занятости населения;

д) обеспечение безопасности и обороны страны;

е) реализация свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма;

ж) соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранного инвестирования.

Субъекты предпринимательской деятельности нуждаются в создании для них дополнительных благоприятных условий и более широкой помощи государственных структур - формирование нормативно-правовой базы, финансово-кредитные, инновационные средства, информационное обеспечение и др. Тем самым создается государственный режим благоприятствования для всех фаз деятельности малого бизнеса.

В литературе выделяются группы методов регулирования экономики. В первую группу можно включить методы и способы общенормативного регулирования: а) введение общих правил; б) установление порядка создания, реорганизации и упразднения структур; в) определение порядка их деятельности.

Во вторую группу входят программно-установочные способы: а) целевые программы; б) тематические планы; в) концепции, функциональные правила (режимы); г) схемы управления; д) схемы градостроительного планирования развития территорий; е) генпланы городов; ж) земельный кадастр.

К третьей группе относятся легализующие средства: а) лицензирование; б) аккредитация; в) сертификация.

В четвертую группу включаются способы нормативно-количественного измерения: а) стандарты; б) квоты; в) цены; г) тарифы; д) нормативы; е) лимиты; ж) налоги (сборы); з) плата; и) ставки (таможенные пошлины и др.). правовой корпорация государственный конфликт

В пятую группу входят способы поддержания уровня деятельности и ее стимулирования: а) кредиты; б) льготы; в) отсрочки; г) дотации; д) субсидии; е) трансферты; ж) надбавки; з) поощрение; и) госзаказ; к) госзакупки.

В шестую группу включаются контрольно-учетные и "запретные" способы: а) учет; б) статистическая отчетность; в) проверки и иные формы контроля; г) запреты; д) ограничения; е) предписания; ж) санкции (штрафы и др.); з) лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий, актов).

Большое значение на практике приобретают гарантии предпринимательской деятельности. Одна из них - запрещение вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия, кроме как по определенным законодательством основаниям и в пределах установленных полномочий.

В условиях рыночных отношений органы управления вместо планирования "сверху", доведения заданий и жесткого контроля за их исполнением осуществляют воздействие на экономику через кредитование, систему налогов, политику цен, сертификацию товаров (работ, услуг), недопущение (ограничение) монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной конкуренции.

Предприниматели все больше ощущают необходимость четких и легитимных хозяйственных связей с ними. Однако установленный порядок взаимоотношений зачастую нарушается не только предпринимателями, но и органами государственного управления и местного самоуправления.

1.3 Органы государственного регулирования корпораций

Самостоятельная хозяйственная деятельность корпорации в рамках закона, собственное усмотрение - это право корпорации. Сущность предпринимательской деятельности состоит в свободе распоряжения средствами с целью получении прибыли. В хозяйственную деятельность предприятия не вправе вмешиваться не только государственные органы, а вообще никто, кроме случаев, установленных законом.

Определенными полномочиями в отношении корпоративных субъектов обладают различные государственные органы. Эти полномочия распространяются на хозяйствующие субъекты - корпорации в той мере, в какой это необходимо для защиты публичных интересов.

К числу органов, уполномоченных осуществлять регулирование деятельности корпорации, можно отнести Федеральную службу по финансовым рынкам, Федеральную антимонопольную службу, Федеральную налоговую службу, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральную инспекцию труда и иные.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) осуществляет государственное регулирование рынка ценных бумаг корпораций путем установления обязательных требований к деятельности эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг, государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг, лицензирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, создания системы защиты прав владельцев и контроля за соблюдением их прав эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке ценных бумаг без соответствующей лицензии. ФСФР России принимает нормативные акты в пределах своей компетенции, осуществляет контроль и надзор в сфере финансовых рынков.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) проводит государственную политику по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, осуществлению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий.

В целях осуществления своих полномочий ФАС России вправе при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства возбуждать дела, по результатам которых принимать решения и выдавать предписания, привлекать корпорации и их руководителей к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, проводить поверку соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, обращаться в суд (арбитражный суд) с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, участвовать в рассмотрении судом (арбитражным судом) дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства, устанавливать наличие доминирующего положения на рынке, давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства, формировать и вести реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35%, давать в установленном порядке заключения о наличии или об отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов и введении нетарифных мер, проводить анализ состояния товарных рынков.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) осуществляет систему контроля за соблюдением корпорациями законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

Для осуществления контрольных функций налоговые органы вправе требовать от налогоплательщика (налогового агента) документального подтверждения правильности исчисления и своевременности уплаты налогов, проводить налоговые проверки, производить выемку документов при проведении налоговых проверок, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, вызывать в налоговые органы налогоплательщика (налоговых агентов) для дачи пояснений, приостанавливать операции по счетам и налагать арест на имущество налогоплательщиков (налоговых агентов), осматривать (обследовать) любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества, требовать от налогоплательщиков (налоговых агентов) устранения нарушений законодательства о налогах и сборах, взыскивать недоимки и пени по налогам и сборам, заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия выданных корпорациям лицензий на право осуществления определенных видов деятельности, предъявлять в суды общей юрисдикции (арбитражные суды) иски, связанные с нарушением налогового законодательства.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов. Технические регламенты принимаются с целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений и т.п. При этом корпорации могут самостоятельно разрабатывать и утверждать стандарты для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Для обеспечения своих функции Ростехрегулирование вправе требовать от изготовителя (продавца и т.п.) предъявления декларации о соответствии сертификата соответствия требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом, осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов, выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в установленный срок, принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранении, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушение требований технических регламентов, приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия, привлекать изготовителя (продавца и т.п.) к установленной ответственности.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, на территории РФ.

В целях реализации своих контрольных полномочий должностные лица - государственные инспекторы труда вправе осуществлять проверки предприятий и организаций различных организационно-правовых форм на предмет соблюдения действующего трудового законодательства. В случае обнаружения нарушений государственный инспектор вправе применять меры, направленные на пресечение нарушений и восстановление нарушенных прав работников предприятий (организации).

Вопросы для самоконтроля

1. Определите роль и принципы экономической деятельности.

2. Определите основные сферы государственного регулирования корпораций.

3. Назовите методы регулирования экономики корпораций.

4. В чем проявляются и как реализуются ограничительная и разрешительная деятельность государства?

5. Назовите основные органы регулирования корпораций и их основные регулирующие функции.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие наркотических средств по российскому законодательству и масштабы их оборота. Государственное регулирование, система государственных органов по выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств, функции и полномочия органов.

дипломная работа , добавлен 28.07.2010


Понятие и порядок создания общественных объединений. Виды общественных объединений и их административно-правовой статус. Законодательство об отношении личного состава внутренних войск и органов внутренних дел к общественным объединениям.

реферат , добавлен 10.01.2004


Понятия, принципы предоставления государственных услуг. Управление их качеством. Административно-правовое регулирование деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по предоставлению государственных услуг.

дипломная работа , добавлен 17.07.2016


Понятие и принципы государственного управления, заключающегося в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни. Управление государственной безопасностью в РФ.

контрольная работа , добавлен 03.02.2011


Понятие естественной монополии как состояния товарного рынка, ее государственное регулирование в России. Органы регулирования естественных монополий. Правовые и государственные меры по противодействию монополизации, защита интересов потребителей.

реферат , добавлен 17.09.2011


Задачи и функции государственного регулирования, их реализация в действиях органов и должностных лиц. Правовые формы управленческой деятельности. Административно-правовые методы управления: убеждение и принуждение. Административно-пресекательные меры.

реферат , добавлен 23.11.2010


Формы управленческих действий. Осуществление организационно-штатных действий. Оформление правового акта управления. Использование методов и форм административно-правового регулирования. Полномочия государственных органов и органов местного самоуправления.

контрольная работа , добавлен 10.01.2011


Определение метода административно-правового регулирования. Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Метод убеждения. Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

контрольная работа , добавлен 25.11.2008


Актуальность исследования проблемы управления имуществом Российской Федерации. Понятие, административно-правовые принципы и законодательные основы государственного регулирования. Оптимизация методов руководства и системы органов исполнительной власти.

Основные понятия, теоретические концепции, причины и принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. История развития регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ, структура органов власти, осуществляющих эту деятельность.

Предпринимательство в целом не имеет какого-либо механизма саморегулирования, который позволял бы ему успешно функционировать и проявлять социальную жизнеспособность. Это не под силу даже корпоративной экономике. Она не может самостоятельно создать такую структуру подчиненности, в которой многочисленные и разнообразные процессы удерживались бы в рациональных рамках. Дело в том, что механизм, предназначенный для одного сектора экономики, не может обеспечить функционирование экономики в целом. Отсюда потребность в системе государственных средств управления, поддерживающих, как опорная решетка, всю систему бизнеса. Что представляет собой эта "опорная решетка"?

Административный сектор экономики - это министерства, госкомитеты, агентства, комиссии и другие органы. Он наиболее часто подвергается нападкам: совершенно справедливо дорегуляция является сегодня одним из самых важных вопросов. Однако не только у нас. Вспомним, что администрация Рейгана выиграла выборы в 1980 г. именно под флагом борьбы с бюрократией. Ученых и политиков тревожит быстрый рост административных учреждений. Но надо отметить, что рост бюрократии - это общемировой процесс, обусловленный тем, что постоянно растут объемы бизнеса. Необходимость управления им, его планирование - главная задача государства в области предпринимательства. Определение правил игры на рынке, обеспечение достижения общественных результатов (экономический рост, снижение инфляции, безработицы) - функции государства. Бюрократия находится в сердце современного управления. Кое-кто, возможно, скажет, что она высасывает жизненно важные соки из общественного организма.

С. Паркинсон провел исследования о чиновниках и вывел несколько формул роста бюрократии. В среднем ее прирост равен 5,8% в год. (См.: Ларнеги Д., Питер Л., Паркинсон С., Влох А. Ваше преуспевание в ваших руках. М" 1993. С. 279).

Государство и бизнес - величины взаимосвязанные и взаимозависимые. Какими же должны быть отношения между ними? Кратко их можно определить так. Не должно быть государственной монополии на хозяйствование, но и не может быть рационального предпринимательства без государства. Государство должно присутствовать в экономическом процессе, поскольку есть функции, которые только оно и может выполнять. Характер отношений между государством и бизнесом можно определить как партнерство. Партнерские отношения между государством и бизнесом сковывают свободу как одной, так и другой стороны. Но общеизвестно, что свободы нет и не может быть без несвободы. Последняя оформляет жизнь, создает необходимый структурно-функциональный каркас. Однако без свободы нет жизни. Покушающийся на свободу, воюет против жизни. Если приложить эти положения к нашему предмету рассмотрения, то можно сказать, что государство, не терпящее свободы предпринимательства, обречено. Но обречен и не признающий государство субъект предпринимательской деятельности. И неизвестно, что страшнее: бороться против свободы бизнеса или биться против государства. Думается, что отрицающий собственное государство совершает зло абсолютное. В государственном регулировании должна быть мера. Какая? Это может показать только общественная практика. Но ясно одно:

корпорации должны быть самостоятельны в своих решениях, но принимать собственные решения они должны с учетом определенных рамок, устанавливаемых государством. Равным образом и государство не может быть абсолютно свободным при принятии решений. Есть сферы и ситуации, в которых государство вмешиваться не должно. Не дело чиновника, например, вмешиваться в изготовление лекарства, но он должен проконтролировать его безопасность. Государственное регулирование может был> как положительным фактором, так и отрицательным, замедляющим процесс социального развития, подавляющим интерес, производителей к высокоэффективной деятельности. Именно этот процесс уловила М. Тэтчер в 70-х годах в Англии. Идея "офаниченного правительства", т.е. правительства, отказавшегося от борьбы за расширение участия в делах управления и вместо этого ограничившего сферу своих полномочий, стала определяющей в се политике. Результаты осуществления этой идеи оказались видны через 10 лет: начала справедливости, или, как говорят сами англичане, социалистические начала, были потеснены, открылся простор для частной инициативы, эффективность производства повысилась. Обратимся теперь к практике регулирования корпоративного предприятия со стороны государства, но к практике зарубежной. Возьмем конкретный пример. В булочных Бельгии стоимость хлеба была увеличена на 1 франк за батон. Подорожание небольшое, но процедура его проходила сложно. Особая комиссия по ценообразованию и контролю при министерстве экономики полгода досконально изучала ходатайство владельцев хлебопекарен, просивших дать им разрешение поднять цену на два франка.

В конце концов, согласие дали, удовлетворив их просьбу лишь наполовину. Надо отметить, что во всех странах Западной Европы есть специальные учреждения, которые, хотя и называются по-разному (офис цен, служба контроля за торговлей, комитет конкуренции), но выполняют одну и ту же функцию: зорко следят за состоянием внутреннего рынка. Административные учреждения, как компасом, руководствуются индексом цен на все основные товары и продукты, которые должны быть в постоянной гармонии с размерами доходов населения. Это называется корректировкой уровня жизни во избежание несоответствия доходов населения его расходам. Государственные органы в пределах своей компетенции могут вмешиваться в любую коммерческую деятельность. Главный инструмент воздействия на коммерсантов - рекомендации, совет. Если рекомендации остаются без внимания, взимается солидный штраф. В компетенцию государственных офисов и управлений входит и еще одна важная функция - контроль за соблюдением минимального уровня заработной платы. Все это вместе взятое образует выверенное равновесие доходов населения и цен в странах Западной

Европы. Во Франции государство вмешивается в регулирование вопросов, касающихся цен, внешней торговли, предоставления кредитов, следит за конкуренцией, обеспечением занятости трудоспособного населения. Регулирование осуществляется с помощью делегированного законодательства, в создании которого участвуют министерства экономики, сельского хозяйства, промышленности, транспорта, внешней торговли, финансов и др.

В США бизнес более мощный, чем в Западной Европе, там соответственно существует более мощная "опорная решетка" бизнеса. Вот лишь некоторые административные органы, регулирующие предпринимательство: комиссия по безопасности потребительских товаров, комиссии, регулирующие деятельность страховых компаний, комиссии по пищевым продуктам и медикаментам, комиссия по ценным бумагам и биржам, национальный совет по трудовым отношениям, ведомство социальной защиты, комиссия содействия равной занятости, ведомство профессиональной безопасности, ведомство пенсионного планирования, ведомство защиты окружающей среды, ведомство по добыче и переработке нефти и газа и др.

В России еще не накоплено достаточного опыта поддержки и регулирования предпринимательской деятельности. Правда, в последнее время в системе государственного аппарата создаются соответствующие органы. Недавно создана Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам при Правительстве Российской Федерации. Ее цель - создание механизма регулирования фондового рынка. Комиссия призвана стать гарантом защиты интересов акционеров, а также предотвращения злоупотребления на фондовом рынке. Довольно активно в последнее время действует и Антимонопольный комитет.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) осуществляет государственное регулирование рынка ценных бумаг корпораций путем установления обязательных требований к деятельности эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг, государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг, лицензирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, создания системы защиты прав владельцев и контроля за соблюдением их прав эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке ценных бумаг без соответствующей лицензии. ФСФР России принимает нормативные акты в пределах своей компетенции, осуществляет контроль и надзор в сфере финансовых рынков.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) проводит государственную политику по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, осуществлению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий.

В целях осуществления своих полномочий ФАС России вправе при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства возбуждать дела, по результатам которых принимать решения и выдавать предписания, привлекать корпорации и их руководителей к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, проводить поверку соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, обращаться в суд (арбитражный суд) с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, участвовать в рассмотрении судом (арбитражным судом) дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства, устанавливать наличие доминирующего положения на рынке, давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства, формировать и вести реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35%, давать в установленном порядке заключения о наличии или об отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов и введении нетарифных мер, проводить анализ состояния товарных рынков.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) осуществляет систему контроля за соблюдением корпорациями законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

Для осуществления контрольных функций налоговые органы вправе требовать от налогоплательщика (налогового агента) документального подтверждения правильности исчисления и своевременности уплаты налогов, проводить налоговые проверки, производить выемку документов при проведении налоговых проверок, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, вызывать в налоговые органы налогоплательщика (налоговых агентов) для дачи пояснений, приостанавливать операции по счетам и налагать арест на имущество налогоплательщиков (налоговых агентов), осматривать (обследовать) любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества, требовать от налогоплательщиков (налоговых агентов) устранения нарушений законодательства о налогах и сборах, взыскивать недоимки и пени по налогам и сборам, заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия выданных корпорациям лицензий на право осуществления определенных видов деятельности, предъявлять в суды общей юрисдикции (арбитражные суды) иски, связанные с нарушением налогового законодательства.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов.

Технические регламенты принимаются с целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений и т.п.

При этом корпорации могут самостоятельно разрабатывать и утверждать стандарты для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Для обеспечения своих функции Ростехрегулирование вправе требовать от изготовителя (продавца и т.п.) предъявления декларации о соответствии сертификата соответствия требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом, осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов, выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в установленный срок, принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранении, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушение требований технических регламентов, приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия, привлекать изготовителя (продавца и т.п.) к установленной ответственности.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, на территории РФ.