Caracteristici ale dezvoltării sistemului de locuințe și servicii comunale într-o formațiune municipală (folosind exemplul Comitetului pentru locuințe și servicii comunale al administrației formațiunii municipale „Orașul Dudinka”)

Problema locuințelor și serviciilor comunale este una la nivel național. Astăzi, fiecare regiune sau municipalitate se confruntă cu probleme în acest domeniu. Acest capitol este dedicat caracteristicilor reformei și dezvoltării sistemului de locuințe și servicii comunale din orașul Dudinka.

Structura locuințelor și complexului comunal al formării municipale „Orașul Dudinka”

Complexul locativ și comunal al municipiului este complex, multifuncțional complex tehnic, care include toate tipurile de servicii necesare vieții. Patru întreprinderi de locuințe și servicii comunale (2 întreprinderi private și 2 societăți pe acțiuni deschise cu proprietatea de 100% a districtului municipal Taimyr Dolgano-Nenets și proprietatea teritoriului Krasnoyarsk) asigură populația orașului Dudinka și cinci așezări ale municipiului. cu energie electrică, căldură, apă și să efectueze întreținerea și repararea instalațiilor de locuințe și servicii comunale, deservesc infrastructura de inginerie municipală și utilități publice (în oraș - pe bază de închiriere, în zonele populate - în baza contractelor de închiriere și a acordurilor de utilizare gratuită ).

Suprafața totală a facilităților de locuințe și servicii comunale aflate sub jurisdicția administrațiilor locale este de 475,7 mii. m 2 sau 10.807 apartamente și 4 cămine.

Oferta medie de locuințe per persoană la sfârșitul anului 2007 este:

19,2 m2 în mediul urban,

De la 6,3 m2 la 16,2 m2 în zonele rurale.

În 2002, pe teritoriul municipalității au fost puse în funcțiune 6 clădiri rezidențiale cu o suprafață totală de 666 m2: 3 case în satul Khantayskoye Lake și 3 case în satul Potapovo. 12 familii și-au îmbunătățit condițiile de viață.

Din 2003, construcția de locuințe în municipiu a fost redusă la minimum, ceea ce se datorează în primul rând:

lipsa fondurilor bugetare;

costuri ridicate de construcție;

schemă complexă de transport pentru livrarea materialelor de construcție la sate;

lipsa antreprenorilor locali autorizați să execute lucrări de construcție și instalare.

În anul 2007, volumul locuințelor dărăpănate și necorespunzătoare (conform datelor statistice) a fost de 6,7 mii m2, inclusiv: în mediul urban - 6,1 mii. m 2 și zonele rurale - 0,6 mii m 2.

Nivelul de îmbunătățire a dotărilor locative și a serviciilor comunale este asigurat de următoarele tipuri de servicii:

încălzire centrală - 95,4%,

alimentare cu apă caldă - 94,4%;

apă curentă - 95,2%;

canalizare - 95,2%;

sobe electrice de podea - 84,9%;

În mediul urban, nivelul de îmbunătățire este de aproximativ 100% în mediul rural, locațiile și serviciile comunale sunt dotate cu încălzire centrală într-un singur sat cu 34,4%. Nu există alimentare centralizată cu apă caldă, alimentare cu apă rece sau canalizare în zonele rurale.

Uzura medie a principalelor elemente structurale ale facilităților de locuințe și servicii comunale din orașul Dudinki este de 18,2%, inclusiv:

acoperiș metalic - 52%;

acoperiș moale - 25%;

podele de mansardă - 66%;

Furnizarea energiei electrice

Producția și transportul energiei electrice către orașul Dudinka este realizată de OJSC Norilsk-Taimyr Energy Company.

Întreținerea rețelelor intracity este asigurată de Taimyrbyt OJSC și Norilsk-Taimyr Energy Company OJSC. Lungimea rețelelor electrice (cablu și aeriene) este de 563 km, din care 223 km sunt proprietate municipală, uzura este de 45%. Numărul posturilor de transformare este de 45 de unități, dintre care 32 sunt posturi municipale, inclusiv 8 posturi de transformare situate în clădiri de locuit, uzura fizică medie este de 50%. Capacitatea instalată a substațiilor existente ale orașului este de 238.060 kW. Pierderi de energie electrică în rețele și transformatoare - 4%.

Alimentarea cu energie electrică a 5 localități este asigurată de la centrale autonome pe motorină în valoare de 6 unități. Lungimea liniilor electrice aeriene este de 21,4 km, uzura este de 60%.

Sistemele de alimentare cu energie existente pentru zonele populate se caracterizează prin pierderi mari în rețele și niveluri scăzute de eficiență în utilizarea combustibilului și a resurselor energetice. Producția de energie electrică este de obicei realizată de unul sau două grupuri electrogene diesel (DGS) cu o capacitate totală care nu depășește 300 kW/oră. Sarcina electrică într-un sistem autonom de alimentare este o valoare în continuă schimbare în timpul zilei se poate modifica de 3-4 ori, astfel că instalațiile funcționează cu o sarcină de la 50% la 110%. Acest lucru duce la o scădere a duratei de viață a grupului generator diesel, precum și la o creștere a nivelului consumului specific de combustibil și, în consecință, la o creștere a costului energiei electrice. De la 1 ianuarie 2008, uzura medie a grupurilor electrogene diesel este de 65%.

În localități, spațiile care nu îndeplinesc standardele de siguranță sunt utilizate pentru clădirile centralelor diesel. Acest lucru indică o cultură de funcționare scăzută a capacităților de generare, ceea ce duce la o reducere bruscă a duratei de viață a grupurilor electrogene diesel.

Furnizare de căldură

Furnizarea de căldură a orașului Dudinki este realizată central de către centrala termică a PTES a Companiei de energie Dudinki OJSC Norilsk-Taimyr și care este proprietatea privată a MMC Norilsk Nickel OJSC.

Întreținerea rețelelor de încălzire urbană este efectuată de OJSC Taimyrbyt Lungimea rețelelor urbane este de 39,994 km în termeni de o singură conductă, uzura este de 40%, 24 km de rețele sunt în stare dărăpănată și trebuie înlocuite.

Uzura fizică mare a conductelor afectează debitul de apă de completare în rețelele de încălzire, care depășește debitul standard. Ca urmare, o parte semnificativă a energiei termice este cheltuită nu pentru încălzirea consumatorilor, ci pentru încălzirea apei de completare în rețele. Durata de viață reală a rețelelor de încălzire înainte de prima defecțiune la coroziune este de 3-5 ani din cauza lipsei unui sistem de tratare a apei.

Lungimea rețelelor de încălzire a satului este de 1,6 km (satul Khantayskoe Ozero - 1,3 km; satul Ust-Avam - 0,3 km). Uzura rețelelor de încălzire este de peste 60%. Din lungimea totală a rețelelor de încălzire, 30% sunt în funcțiune de peste 20 de ani.

Aprovizionare cu apă

Schema de alimentare cu apă adoptată pentru orașul Dudinka se bazează pe diferite surse de alimentare cu apă: lacuri, râuri. Dudinka și R. Yenisei, i.e. este combinat. Surse de apă în funcțiune pentru orașul Dudinki - aproximativ. Samsonkino și Trekhozerka funcționează prin furnizarea de măsuri pentru selecția pe tot parcursul anului (acumularea scurgerii de vară din pâraiele înghețate din lacuri, adâncirea prin construirea de baraje sau baraje);

Sistemul existent de alimentare cu apă menajeră și potabilă în orașul Dudinki este destul de extins, lungimea rețelei de apă a orașului este de 20,14 km, inclusiv 11 km care trebuie înlocuiți. Uzura totală a echipamentelor și a rețelelor de utilități este de 55%.

Apa este furnizată de la stațiile de pompare (4 unități) prin conducte de apă care sunt în funcțiune de mai bine de 25 de ani, iar acum și-au redus drastic capacitatea, atât din punct de vedere al debitului, cât și al presiunii. Structurile suport necesită înlocuire sau revizuire. O creștere suplimentară a uzurii rețelelor și structurilor duce la o creștere bruscă a accidentelor, mai ales iarna, avariile din cauza cărora depășesc semnificativ costurile de prevenire a acestora.

În așezările rurale, apa este preluată din rezervoarele din sate. Apa este furnizată consumatorilor în butoaie metalice de 200 de litri și se efectuează dezinfecția individuală.

Evacuarea apei si tratarea apelor uzate

Lungimea totală a sistemului de drenaj al orașului Dudinka până la instalațiile de tratare este de 36,94 km.

Din lungimea totală, 30% dintre rețele sunt în funcțiune de 25 de ani sau mai mult, 21,3 km trebuie înlocuiți, uzura totală este de 65%.

Stația principală de pompare a apelor uzate a orașului și două stații de pompare a apelor uzate servesc ca o unitate de pompare sub presiune pentru sistemul central de canalizare al orașului, prin care toate deșeurile menajere sunt supuse epurării primare în camere de concasare și sunt furnizate printr-un sistem de conducte către stațiile de tratare a apelor uzate ale orașului. .

În prezent, clădirea stației principale de pompare a apelor uzate este în paragină, cu amenințarea de prăbușire, uzură și rupere este de 100%.

Apele uzate colectate sunt prelucrate la stații de epurare cu o capacitate totală de 5.800 mii metri cubi. pe an. Deficitul de capacitate al structurilor este de aproximativ 18%.

În localitățile rurale nu există rețele de canalizare.

În satele din așezarea urbană Dudinka: Khantayskoye Ozero, Ust-Avam și Levinskiye Peski există 3 băi municipale. Costul întreținerii acestora este destul de mare, prin urmare, pentru a asigura disponibilitatea serviciilor, pierderile din întreținerea băilor sunt compensate organizațiilor de servicii din bugetul orașului. În cele două sate Volochanka și Potapovo nu există băi.

Îmbunătăţire

Îmbunătățirea așezării urbane Dudinka se caracterizează prin prezența următoarelor obiecte de îmbunătățire exterioară (Tabelul 1).

Întreținerea instalațiilor de îmbunătățire din orașul Dudinka este efectuată de SRL PA „Ecolog” cu o formă privată de proprietate - societate pe acțiuni deschisă „Taimyrbyt”. Secțiunea de drum include 2 motogredere, 2 încărcătoare cu cupe, 2 pluguri de zăpadă, 4 buldozere, 1 excavator, 1 freză de zăpadă cu melc, 1 împrăștiat nisip, 4 utilaje pentru trotuar și 10 basculante KamAZ. Numărul de angajați de pe șantier este de aproximativ 30 de persoane, salariul mediu lunar în 2006 a fost de 32.524 de ruble.

Tabelul 1

Analiza indicatorilor cheie de îmbunătățire

În localitățile rurale, lucrările de amenajare a teritoriului și curățarea sanitară a zonelor publice sunt efectuate de trei organizații contractante cu capital privat. Întreținerea locurilor de înmormântare se realizează de către întreprinderea unitară municipală „Ritual”.

Tabelul 2

Analiza situației financiare și economice a locuințelor și serviciilor comunale

La întreprinderile de locuințe și servicii comunale ale municipiului, la dispoziție numerar depășește aportul lor, ceea ce afectează negativ curentul activitate economică si solvabilitate.

Prezența creanțelor și datoriilor indică starea financiară instabilă a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale. Creșterea creanțelor este influențată semnificativ de creșterea datoriilor populației.

Conform analizei Programului cuprinzător de dezvoltare socio-economică a formațiunii municipale „Orașul Dudinka” în domeniul locuințelor și serviciilor comunale, astăzi există următoarele probleme Programul cuprinzător de dezvoltare socio-economică a formațiunii municipale „Orașul a lui Dudinka" pentru 2008 - 2017 // Consultant plus. Regiunea Krasnoyarsk. :

Starea de criză a infrastructurii de inginerie, care se datorează nivel înalt costuri în această industrie;

Lipsa unui mediu competitiv pe piata pentru furnizarea de servicii populatiei;

Gradul ridicat de amortizare a mijloacelor fixe pentru echipamente de generare și rețea;

Deteriorarea stării tehnice a locațiilor și a dotărilor de servicii comunale;

Deteriorarea fizică și morală a sectorului rezidențial din așezări;

Grad ridicat de uzură a echipamentelor energetice și a rețelelor electrice, a sistemului colector al orașului, a sistemelor de alimentare cu apă, de drenaj și de tratare a apelor uzate;

Stare tehnică nesatisfăcătoare a elementelor structurale ale stației principale de pompare a apelor uzate;

Situația financiară dificilă a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale, lipsa capitalului de lucru;

Neplati pentru serviciile consumate;

Lipsa dispozitivelor de admisie și purificare a apei apă potabilăîn aşezările municipale;

Lipsa condițiilor normale pentru întreținerea echipamentelor utilizate pentru alimentarea cu apă și îmbunătățirea satelor;

Lipsa băilor în unele sate;

Lipsa canalizării pluviale care funcționează corespunzător, lipsa dispozitivelor de drenaj;

Uzura mare a suprafetei drumului retelei de drumuri a orasului, zone de curte;

Lipsa iluminatului stradal;

Prezența unor zone neamenajate care conferă orașului un aspect inestetic;

Lipsa spațiului pentru înmormântări.

Principalele obiective ale dezvoltării locuințelor și serviciilor comunale sunt Programul cuprinzător pentru dezvoltarea socio-economică a formațiunii municipale „Orașul Dudinka” pentru 2008 - 2017 // Consultant Plus. Regiunea Krasnoyarsk. sunt: ​​creșterea eficienței funcționării locuințelor și serviciilor comunale; asigurarea fiabilității sistemelor de inginerie de susținere a vieții; îmbunătățirea calității furnizării locuințelor și serviciilor comunale către cetățeni; oferind favorabile şi conditii sigure resedinta cetatenilor.

Implementarea acestor obiective este posibilă prin Programul Cuprinzător de Dezvoltare Socială și Economică a Formației Municipale „Orașul Dudinka” pentru 2008 - 2017 // Consultant Plus. Regiunea Krasnoyarsk. :

Introducerea mecanismelor de piață pentru funcționarea locuințelor și a serviciilor comunale, crearea condițiilor pentru un mediu competitiv;

Utilizarea fondurilor bugetare, inclusiv prin implementarea programelor vizate în domenii prioritare;

Dezvoltarea inițiativei proprietarilor de blocuri de locuințe;

Furnizarea la timp a resurselor de combustibil și energie către populație, instituții sociale și locuințe și servicii comunale ale municipiului.

Universitatea Agrară de Stat Kuban poartă numele. I.T. Trubilina

Cuvinte cheie

locuințe și servicii comunale, organe de administrație locală, model de management al locuințelor și servicii comunale, utilități, politice, Locuințe și utilități, organe de autoguvernare locală, model de management al locuințelor și servicii comunale, mediu concurențial

Vezi articolul

Rezumat la articol

Articolul discută funcționarea modelelor de sisteme moderne administrația municipală locuințe și servicii comunale în Rusia, influența sa asupra socializării politice a indivizilor. Se propune împrumutarea experienței străine în domeniul furnizării de servicii publice populației pentru a o aplica în practica rusă pentru a crea un mediu competitiv în industrie și a-l face mai transparent.

Textul unui articol științific

Reforma sectorului locuințelor și serviciilor comunale din Federația Rusă a dat naștere la multe probleme, care, prin specificul și totalitatea lor, sunt de natură politică Acest lucru se datorează în primul rând faptului că numărul cetățenilor implicați în sectorul locuințelor și serviciilor comunale crește în fiecare an și, pe parcurs, apar o mulțime de probleme în acest domeniu. Modificările tarifelor la utilități și introducerea normelor sociale pentru consumul de energie electrică au un impact semnificativ asupra nivelului de trai al populației și, în consecință, asupra formării opiniilor lor politice. În prezent, principalele direcții de reformă în complexul de locuințe și servicii comunale sunt construcția de locuințe, precum și locuințe și utilități. În acest articol ne vom concentra pe funcționarea modelului modern de întreținere a fondului de locuințe și a utilităților. La nivel local, municipalitatea poartă responsabilitatea pentru funcționarea acestei zone. Scopul cheie al activităților municipalității în sectorul locuințelor și serviciilor comunale este realizarea unui set de măsuri pentru implementarea politicilor de stat și industriale menite să creeze condiții de viață confortabile pentru populația din fondul de locuințe. Pentru soluționarea problemelor municipale de importanță locală, organele administrației publice locale ale localităților, raioanelor municipale și districtelor urbane îndeplinesc următoarele funcții: - stabilirea tarifelor pentru serviciile prestateși instituții; - reglementează tarifele pentru racordarea la sistemul de infrastructură de utilități publice, - tarifele organizațiilor de utilități publice pentru racordare, suprataxele la tarifele pentru bunurile și serviciile organizațiilor de utilități publice, suprataxele la prețuri (tarife) pentru consumatori; - implementarea rețelelor de alimentare cu căldură în conformitate cu Legea federală „Cu privire la furnizarea de căldură”; - efectuarea alimentării cu apă și a canalizării, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la alimentarea cu apă și salubrizarea”; - aprobarea si implementarea programelor municipale in domeniul economisirii energiei si cresterii eficientei energetice. Pe baza celor de mai sus, ar fi mai corect să studiem sectorul locuințelor și serviciilor comunale ca sistem teritorial-sectorial al unui municipiu. Scopul principal al managementului municipal al locuințelor și serviciilor comunale este „satisfacerea cât mai completă a nevoilor populației în conformitate cu legislația în vigoare și cu standardele morale general acceptate”. Managementul locuințelor și serviciilor comunale ale municipalităților se bazează pe trei modele principale de afaceri: - sectoriale; - teritorială; - intermunicipal multisectorial. Modelul de management sectorial este utilizat în zonele urbane și așezările mari. În acest caz, serviciile sunt furnizate în mare parte de companii private, acestea sunt de obicei foarte specializate; În localitățile rurale, aproximativ 80% dintre astfel de întreprinderi sunt neprofitabile, deoarece cu un volum mic de vânzări de servicii, costurile de furnizare a acestora sunt prea mari și, de asemenea, au un potențial scăzut al personalului de conducere, drept urmare astfel de întreprinderi devin neatractiv pentru investitori. Următorul model acţionează ca una teritorială, se foloseşte, de regulă, pe teritoriul micilor aşezări rurale şi este un complex de organizaţii care asigură o serie de servicii locative şi comunale, fiecare dintre acestea asigură locuinţe şi servicii comunale numai în limitele o singură aşezare. Peste 50% dintre astfel de organizații sunt private. Această structură a fost formată în 2009-2010. după transferul proprietății corespunzătoare a raioanelor la nivelul așezărilor rurale pentru punerea în aplicare a funcțiilor de autoguvernare municipală în cadrul Legii federale a Federației Ruse din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă.” Practica arată că activitățile unor astfel de organizații sunt ineficiente din aceleași motive ca și în cazul modelului de industrie - ponderea organizațiilor neprofitabile este de 60%. Modelul de management intermunicipal funcționează în raioanele de dimensiuni medii și în unele localități și include o rețea de organizații care prestează servicii publice în localitățile dintr-un raion. Analizând activitățile acestor organizații, este necesar să se remarce factori pozitivi precum concentrarea în „o mână” a proprietății, financiare și resurse umane Servicii locative și comunale ale regiunii, ceea ce permite implementarea unei politici unificate de producție și investiții. Organismele administraţiei publice locale utilizează următoarele metode în gestionarea locuinţelor şi a serviciilor comunale: - management direct - realizat direct de organul administraţiei publice locale; - management prin departamente ale administrațiilor locale care au un buget independent; - management prin întreprinderi municipale; - managementul contractelor municipale - la tarife municipale de către contractori privați; - administrarea chiriei municipale - chiriașii privați la tarife proprii cu plata chiriei și cesiunea veniturilor; - managementul concesiunii municipale - o concesiune formală, păstrând în același timp capacitatea de a administra municipalitatea; - managementul concesiunii - întreprinderi private pe o anumită perioadă în termeni contractuali; - administrarea întreprinderilor private a proprietății privatizate. În ciuda tuturor eforturilor depuse în Rusia, nivelul de dezvoltare al sectorului locuințelor nu îndeplinește cerințele: sarcinile care îi sunt atribuite sunt departe de a fi îndeplinite în totalitate, ceea ce reduce semnificativ calitatea vieții populației. În acest sens, problema locuințelor și serviciilor comunale rămâne una dintre cele mai stringente probleme sociale din țară. Principalele dezavantaje ale funcționării sectorului de locuințe și servicii comunale în prezent sunt: ​​- lipsa unor obiective clar definite pentru reformarea sectorului de locuințe și servicii comunale; - confuzie în terminologie în actele legislative și de reglementare care reglementează funcționarea sectorului locativ și serviciilor comunale; În ultimii ani, situația locuințelor și serviciilor comunale a devenit atât de tensionată încât atrage în mod regulat atenția persoanelor în vârstă. agentii guvernamentale. Duma de Stat discută și adoptă în mod regulat modificări ale legilor care îi reglementează activitățile, conducerea Rusiei și regiunile sunt angajate în reformarea acesteia, iar președintele Rusiei acordă o atenție deosebită acestui domeniu.

Subiectul 4. Caracteristici generale sisteme de management al locuințelor și serviciilor comunale la nivel municipal

SECȚIUNEA 2. Economia locuințelor și serviciilor comunale

Complexul de locuințe și servicii comunale cuprinde întreprinderi și organizații, indiferent de formele de proprietate, apartenența departamentală, sau orice formă organizatorică și juridică de activitate economică, care desfășoară diverse tipuri activități de producție și economice care vizează susținerea susținerii vieții municipiului prin furnizarea de locuințe și servicii comunale necesare. Obiectele locuințelor și serviciilor comunale sunt clădirile, utilitățile, structurile și verigile tehnologice ale ciclului de producție (locuințe și stocuri nerezidențiale și dotări de infrastructură inginerească; instalații de alimentare cu apă și canalizare, căldură, electricitate, alimentare cu gaze, retele de utilitati etc.).

Caracteristicile locuințelor și serviciilor comunale sunt determinate de semnificația sa socială și economică, precum și de sistemul complex de relații dintre entitățile comerciale și consumatorii de servicii, în primul rând populația.

Semnificația socială a locuințelor și a serviciilor comunale este de a crea condițiile necesare pentru un trai confortabil și sigur al cetățenilor în oraș [într-o casă sănătoasă].

Importanța economică a locuințelor și a serviciilor comunale este determinată de cererea constantă a consumatorilor pentru muncă și servicii și de potențialul ridicat de dezvoltare a afacerilor private.

Locuința și serviciile comunale reprezintă un sistem complex de relații socio-economice, interese și interacțiune între autoritățile statului și autoritățile locale, întreprinderi și organizații, întreprinderi și populație în calitate de consumatori de locuințe și servicii comunale.

Serviciile locative și comunale includ o gamă largă de activități pentru gestionarea unei economii municipale diversificate și sunt împărțite în trei sectoare. Primul este un complex de locuințe, ale cărui scopuri și obiective sunt asigurarea funcționării normale a bunurilor imobiliare rezidențiale și nerezidențiale (servicii consumatorilor, clădiri comerciale și de birouri, facilități de agrement, instituții de învățământ, instituții culturale și de învățământ, instituții de sănătate. , etc.). Al doilea este un complex comunal care produce și furnizează resursele necesare (apă, căldură, electricitate, gaze) pentru a oferi condiții confortabile de viață. Al treilea este un complex de îmbunătățiri care realizează toate tipurile de lucrări pentru a asigura nivelul necesar de îmbunătățire a mediului urban (construire și întreținere autostrăzi și poduri orașului, amenajarea teritoriului, întreținerea grădinăritului, curățarea sanitară, recreere etc.) și asigurarea de servicii speciale (servicii rituale pentru populaţie).

În ceea ce privește crearea unui mediu competitiv, complexul de locuințe este cel mai atractiv, deși dezvoltarea concurenței este îngreunată de structura existentă a managementului locuințelor.

Complexul de utilități se caracterizează prin poziția de monopol a majorității întreprinderilor pe piețele locale, de regulă, în cadrul municipalităților, ceea ce se datorează caracteristicilor tehnologice și condițiilor pentru formarea sistemelor de susținere a vieții pentru teritoriile asociate cu furnizarea de resurse în rețea. În același timp, în domeniul monopolurilor naturale există anumite oportunități de formare a unui mediu specific în anumite segmente tehnologice de producție și furnizarea de servicii publice relevante (repararea echipamentelor și instalațiilor, achiziționarea de materiale și combustibil etc. ) pe baza atractiei competitive a organizatiilor -executori ai diverselor forme organizatorice si juridice de management.

Complexul de îmbunătățiri combină elemente din sectoare potențial monopoliste și potențial competitive (curățenia sanitară, colectarea și eliminarea deșeurilor menajere, amenajarea teritoriului, amenajarea teritoriului)

Gestionarea fondului de locuințe și a sistemelor sale de susținere a vieții, în conformitate cu legislația în vigoare, este responsabilitatea autorităților locale.

Atunci când se elaborează o strategie de dezvoltare a locuințelor și serviciilor comunale ale orașului, ar trebui să se țină cont de sistemul interconectat de scopuri, obiective și distribuția acestora între diverse elemente structurale, care se află în anumite conexiuni și relații între ele.

Scopul principal al funcționării locuințelor și serviciilor comunale poate fi formulat ca oferirea unui mecanism eficient pentru funcționarea durabilă și fiabilă a sistemelor de susținere a vieții pentru populație, îmbunătățirea calității locuințelor și a serviciilor comunale în combinație cu optimizarea costurilor și asigurarea protecției sociale. a populatiei.

Atingerea acestui obiectiv se bazează pe următoarele principii:

• asigurarea calității luării deciziilor cu risc minim în furnizarea de locuințe și servicii comunale către populație;
• furnizarea de locuințe și servicii comunale de înaltă calitate către populație - ca principal client și consumator printr-un sistem de relații contractuale;
• formarea de programe de protecție socială în interesul populației pentru acordarea de beneficii și subvenții în conformitate cu procedura stabilită;
• aplicarea principiilor parteneriatului public-privat (concesiune) pentru managementul riscului între organizațiile de gestionare a locuințelor, furnizorii de utilități locative și autoritățile municipale în vederea îmbunătățirii eficienței activităților acestora;
• demonopolizarea întreprinderilor de locuințe și servicii comunale și crearea condițiilor pentru dezvoltarea relațiilor competitive;
• asigurarea transparenței și controlabilității fluxurilor financiare în managementul organizațiilor locative și al întreprinderilor furnizoare de locuințe și servicii comunale etc.

Obiectivele sistemului de management în ansamblurile locative și comunale ale municipiului sunt:

• planificarea și implementarea unui set de măsuri pentru a asigura standardele stabilite de funcționare și întreținere a dotărilor și calitatea locuințelor și a serviciilor comunale;
• elaborarea si aprobarea tarifelor pt specii individuale locuințe și servicii comunale;
• determinarea strategiilor și programelor de reformă a locuințelor și serviciilor comunale;
• formarea unui mediu competitiv în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, inclusiv pe baza diviziunii funcțiilor și a unui sistem de relații contractuale între organizațiile de gestionare a locuințelor și furnizorii de servicii;
• crearea condițiilor organizatorice, economice și juridice favorabile pentru dezvoltarea autoguvernării cetățenilor și funcționarea efectivă a asociațiilor de proprietari și înregistrarea proprietăților condominiale ca ansamblu unic de imobile, inclusiv terenuri;
• organizarea unui centru de subvenții pentru locuințe, ținând cont de creșterea prevăzută a numărului de cetățeni care solicită subvenții în procesul de reformare a locuințelor și serviciilor comunale;
• participarea la dezvoltarea programelor de modernizare a zonelor construite existente, inclusiv reconstrucția și reparațiile majore ale fondului de locuințe pentru a asigura condiții de viață sigure și adecvate funcțional pentru persoanele aflate într-o locuință sănătoasă.

Evaluarea cantitativă a atingerii gradului de implementare a scopurilor și obiectivelor stabilite ale complexului de îmbunătățire se determină prin reglementări sau standarde, folosind metode adecvate de evaluare a stării tehnice a suprafețelor drumurilor, respectarea standardelor de mediu pentru curățarea sanitară a teritoriilor și a deșeurilor. eliminarea. Sistemul de reglementare pentru standardele stabilite ar trebui să includă:

• nivelul de stare tehnică și volumele de întreținere a teritoriului municipiului în conformitate cu cerințele (în raport cu suprafața totală a teritoriilor, separat pentru autostrăzi, căi de acces, teritoriul intra-bloc);
• evaluarea calității stării sanitare a teritoriilor - este definită ca raportul dintre o perioadă de timp (lună, săptămână) și timpul total anual (trimestrial) în care starea piețelor, străzilor, căilor de acces etc. respectă standardele sanitare;
• volumul deșeurilor menajere de prelucrat (lichidare, eliminare);
• dimensiunea zonei verzi (determinată de raportul dintre nivelul efectiv realizat și nivelul standard, la care se asigură condiția respectării cerințelor de calitate a spațiilor verzi).

Acești indicatori pot fi, de asemenea, utilizați pentru a justifica standardele pentru iluminarea teritoriilor, standardele pentru întreținerea zonelor de agrement și dezvoltarea hotelurilor și a instalațiilor de spălătorie.

Sarcinile managementului municipal al complexului de utilități trebuie rezolvate ținând cont de caracteristicile și capacitățile administrației locale de a forma un buget local pe principiile autofinanțării. În același timp, este necesar să se asigure standardele și standardele de serviciu maxime cerute, ținând cont de resursele echilibrate și de disponibilitatea resurselor financiare. De aici rezultă principala concluzie: un domeniu important de activitate pentru administrațiile locale este extinderea bazei financiare a municipiului prin generarea de venituri din utilizarea resurselor secundare în procesarea deșeurilor, crearea de tehnologii fără deșeuri pentru curățarea sanitară a teritoriilor, furnizarea de servicii suplimentare etc. .d.

Creșterea eficienței managementului complexului de utilități ar trebui asigurată prin îmbunătățirea suportului organizațional, crearea unui mecanism orientativ de planificare economică și a unui sistem de reglementare a măsurilor pentru atingerea standardelor și standardelor de calitate stabilite, introducerea de tehnologii, sisteme tehnice și echipamente moderne pentru reducerea costurilor unitare atunci când efectuarea de lucrări Principalele principii ale politicii de locuințe și servicii comunale de stat și municipale sunt:

• accesibilitatea locuințelor și utilităților (acoperind o parte din costurile de întreținere, reparație sau construcție de locuințe, furnizarea de utilități pe cheltuiala statului;
• dezvoltarea, implementarea și susținerea diferitelor mecanisme de credit și financiare pentru achiziția, reconstrucția și reparațiile majore, construcția de locuințe);
• calitate înaltă a locuințelor (din punct de vedere al arhitecturii, calității materialelor de construcție și a finisajelor, precum și calitatea întreținerii, service-ului și managementului);
• concurența pe piață (între organizațiile private de management, pentru asistență financiară din partea guvernului federal și a municipalităților, pentru favoarea rezidenților, pentru împrumuturi de la băncile comerciale, pentru investiții din partea populației etc.);
• versatilitatea și egalitatea modelelor de construcție, achiziție, întreținere și administrare a locuințelor (coproprietate, coproprietate, proprietate privată; diverse forme organizatorice de finanțare);
• controlul rezidenților, participarea publicului la procesul bugetar al municipalității (informare, consultare, luare a deciziilor în comun, parteneriat și, în funcție de modelele de management, se asigură diferite grade de implicare a rezidenților în management - din participarea la lucrările organelor de conducere , începând cu votul consultativ în drepturi, până la autoguvernare deplină).

Sarcina municipalității este de a se asigura că toți locuitorii săi, indiferent de nivelul de venit, beneficiază de locuințe și servicii comunale de înaltă calitate. Calitatea, volumul și gama de servicii furnizate trebuie să respecte normele și standardele sociale existente. Controlul asupra calității locuințelor și serviciilor comunale furnizate consumatorilor (de exemplu, respectarea standardelor de apă furnizată etc.), precum și elaborarea criteriilor de evaluare a activităților întreprinderilor și organizațiilor de furnizare a acestor servicii ar trebui efectuate de către municipalitate. . Indicatorii de calitate ar trebui să fie luați în considerare atunci când se evaluează activitățile unei întreprinderi de locuințe și servicii comunale și alocarea subvențiilor. De interes deosebit este grupul de servicii de locuințe și servicii comunale pe care populația le folosește gratuit. Acestea sunt serviciile de drumuri și poduri, amenajări peisagistice, iluminat urban etc.

Un alt domeniu important de activitate în materie de reglementare a locuințelor și a serviciilor comunale este monitorizarea respectării drepturilor consumatorilor în materie de plată a serviciilor din industrie. Majoritatea întreprinderilor de locuințe și servicii comunale sunt monopoliste în domeniul lor, ceea ce necesită un control special asupra prețurilor și calității.

Cota maximă admisibilă din cheltuielile proprii ale cetățenilor pentru locuințe și utilități se stabilește anual în cuantum raportat la venitul total al familiei. Compensațiile (subvențiile) pentru locuințe și utilități ar trebui să fie asigurate de administrațiile locale prin structurile respective, și nu de întreprinderile care prestează aceste servicii.

Până la 70% din bugetul unei familii ruse medii constă din costuri alimentare. Prin urmare, funcția autorităților locale de a asigura protecția socială a populației în furnizarea de locuințe și servicii comunale este extrem de importantă.

Organismele administrației publice locale sunt direct responsabile pentru planificarea, dezvoltarea și asigurarea activităților locațiilor municipale și a facilităților de servicii comunale. Fondul de locuințe existente și infrastructura acestuia, inclusiv îmbunătățirea urbană, necesită mari costurile de investitie atât pentru renovare și construcție nouă, cât și pentru menținerea imobilelor în stare corespunzătoare. În plus, în industria energiei electrice, în serviciile de alimentare cu apă și de canalizare și în alte subsectoare ale locuințelor și serviciilor comunale, sunt necesare investiții de capital suplimentare pentru a crea capacități de rezervă (costurile, de regulă, se fac atât în ​​detrimentul statul si pe cheltuiala municipalitatii).

Acest lucru a condus la necesitatea descentralizării managementului și dezvoltării independenței teritoriilor. Ca urmare a redistribuirii drepturilor și responsabilităților, autoritățile teritoriale au primit mai multe drepturi și oportunități de a rezolva probleme de importanță locală, inclusiv dezvoltarea locuințelor și a serviciilor comunale. În același timp, funcțiile și sarcinile autorităților locale au devenit considerabil mai complicate, deoarece acum acestea trebuie să se bazeze pe propriile resurse teritoriale.

Metodele de formulare a strategiei și mecanismele de implementare a programului de reformă a locuințelor și serviciilor comunale într-o municipalitate ar trebui să țină seama de principalele prevederi ale „Subprogramului pentru reforma și modernizarea complexului de locuințe și servicii comunale al Federației Ruse” adoptat în 2001 de către Guvernul Federației Ruse, care include program federal"Locuinţă":

• asigurarea redresării financiare a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale pe bază de inventariere, restructurare și lichidare a datoriilor;
• refuzul subvențiilor directe pentru locuințe și servicii comunale întreprinderilor de locuințe și servicii comunale și trecerea la un nou model de relații economice bazat pe crearea unui cadru legal;
• să transfere resurse bugetare destinate subvențiilor de la companiile de utilități din industrie la dispoziția cetățenilor și să modifice formele organizatorice și juridice ale întreprinderilor unitare municipale;
• organizarea transferului de resurse bugetare destinate subvenționării întreprinderilor de locuințe și servicii comunale de la companiile de locuințe și utilități către conturile sociale personalizate ale cetățenilor;
• îmbunătățirea sistemului de protecție socială a populației, luând în considerare ponderea cheltuielilor pentru locuințe și servicii comunale în totalul veniturilor familiei;
• separarea funcțiilor proprietarului, managerului fondului locativ municipal și antreprenorilor pe baza relațiilor contractuale;
• transferul fondului locativ municipal din soldul întreprinderilor unitare municipale în soldul serviciului municipal pentru clienți sau la trezorerie;
• eliminarea beneficiilor de TVA pentru populație la plata locuințelor și a serviciilor comunale;
• organizarea transferului de funcții pentru plăți pentru locuințe și servicii comunale către centre unificate de decontare a numerarului care au o bază de informații specializate;
• implementarea unei politici tarifare federale unificate;
• atragerea de investiții în locuințe și servicii comunale, în principal pe bază de împrumut (cu cofinanțare bugetară parțială).

Tranziția de la proprietatea de stat la proprietatea privată, cu diversitatea sa de forme organizatorice și juridice, a schimbat radical sistemul de gestionare a fondului de locuințe. Pe piața de locuințe și servicii de locuințe participă diverse entități de afaceri. Autoritățile municipale trebuie să-și cunoască interesele și să le țină cont în politicile lor, să creeze condiții care să intereseze rezultatul final al tuturor participanților la procesul de locuire și servicii comunale în toate etapele ciclului de viață al unei proprietăți imobiliare, inclusiv întreținerea. și repararea fondului de locuințe și a sistemelor de întreținere a vieții sale. Principalii participanți sunt: ​​municipalitatea, populația (consumatorul de locuințe și servicii comunale și, în același timp, proprietarul locuințelor privatizate sau achiziționate), întreprinderi și organizații - executanți de locuințe și lucrări și servicii comunale și o nouă structură - organizație de management al locuințelor, care ar trebui să devină principala verigă o legătură între autoritățile municipale, populație și furnizorii de locuințe și servicii (lucrări) comunale.

Fiecare municipiu trebuie să aibă un program justificat financiar, economic și social de reformare a sectorului locuințelor și serviciilor comunale, ținând cont de situația locală, de caracteristicile teritoriale și de gradul de dezvoltare a pieței de locuințe și servicii comunale.

La nivel municipal, creația sistem eficient managementul în conformitate cu cerințele relațiilor de piață este considerată sarcina cu cea mai mare prioritate în contextul reformei sectorului locuințelor și serviciilor comunale, inclusiv formarea unor structuri de management organizațional adecvate cerințelor metodelor de piață, cu justificarea opțiunilor raționale. pentru managementul și reglementarea municipală.

k.e. Sc., profesor asociat,

Director adjunct al ANO IEAU în Volsk

Locuințe și servicii comunale ale municipiului: probleme de supraviețuire și reformă

Procesul în desfășurare de reformare a locuințelor și a serviciilor comunale ale municipalităților are ca obiective:

· dezvoltarea inițiativei private și a concurenței în sectoarele de gestionare și întreținere a fondului locativ, retragerea autorităților de stat și municipale din sfera managementului sectorului locativ;

· atragerea de afaceri private pentru a gestiona și a investi în complexul de utilități, menținând în același timp proprietatea publică (municipală) asupra infrastructurii de utilități;

· optimizarea cheltuielilor bugetare în locuințe și servicii comunale, creșterea țintirii și eficienței sprijinului social pentru populație la plata locuințelor și serviciilor comunale.

Astăzi, în locuințele și serviciile comunale ale majorității municipiilor, s-a dezvoltat o situație care indică imposibilitatea funcționării normale a întreprinderilor și organizațiilor de utilitate publică și satisfacerea lor de înaltă calitate a cerințelor consumatorilor de locuințe și servicii comunale. Productia comunala s-a stabilizat la un nivel care asigura doar supravietuirea populatiei; starea fondului locativ și a infrastructurii comunale se deteriorează treptat; reproducerea nu este asigurată.

Starea dezastruoasă a sectorului locuințelor municipale și serviciilor comunale se datorează mai multor motive legate de comportamentul autorităților municipale și al autoguvernării:

· datorii uriașe ale bugetelor locale către întreprinderile de locuințe și servicii comunale pentru a rambursa beneficiile;

· monopolul municipal asupra managementului întreprinderilor din industrie;

· reticența autorităților locale de a renunța la controlul asupra fluxurilor financiare ale locuințelor și serviciilor comunale (plăți pentru locuințe și servicii comunale, distribuirea subvențiilor și subvențiilor de la bugetele mai mari);

· dictat administrativ în raport cu consumatorii de locuințe și servicii comunale;

· politica tarifară inadecvată a administrațiilor locale.

În multe municipalități s-a dezvoltat o practică când chiriile nu sunt trimise furnizorilor de servicii, ci sunt „utilizate” pentru a rezolva problemele actuale ale autorităților locale (de exemplu, pentru a plăti căldura, apă pentru proprietatea municipală și de stat, instituții). Ca urmare, calitatea locuințelor și a serviciilor comunale scade brusc, iar unele servicii nu sunt furnizate deloc, deși populația continuă să plătească pentru ele.

Fondurile pentru întreținerea și repararea locuințelor sunt colectate de la proprietarii de apartamente de către o organizație autorizată de autorități și tarifele sunt aprobate de autoritățile locale. Serviciul unic pentru clienți este autorizat de aceștia. În același timp, majoritatea fondurilor cetățenilor destinate să plătească întreținerea și repararea locuințelor sunt utilizate în alte scopuri. Autoritățile municipale au un monopol virtual asupra cererii de servicii locative, deși aproximativ 80% din locuințe sunt proprietate privată.

Obiectivul principal al reformelor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale al municipiilor este crearea condițiilor pentru dezvoltarea inițiativei private și a concurenței în domeniul managementului locuințelor, precum și retragerea autorităților municipale din sectorul locativ. Pentru a realiza această sarcină, este necesară „lichidarea întreprinderilor și instituțiilor unitare municipale din sectorul locativ, transformându-le în organizații bazate pe proprietate privată”. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că, din mai multe motive, aceste acțiuni provoacă o rezistență inevitabilă din partea autorităților locale.

În primul rând, guvernele locale au dezvoltat o „dependență” persistentă de subvenții pentru a acoperi pierderile la întreprinderile de locuințe și servicii comunale. Chiar dacă aceste subvenții nu sunt acordate în totalitate, este benefic pentru administrațiile locale să aibă planificate locuințe neprofitabile și servicii comunale.

În al doilea rând, administrațiile locale sunt obișnuite să considere plățile de la populație pentru locuințe și serviciile comunale ca fonduri proprii și să le cheltuiască la discreția lor, iar dorința complet firească a furnizorilor privați de servicii de a primi plăți direct de la populație provoacă rezistență din partea liderilor municipali. .

În al treilea rând, autoritățile locale au o datorie uriașă față de furnizorul de locuințe și servicii comunale pentru plata prestațiilor și o reticență persistentă în a le plăti.

În al patrulea rând, atunci când un chiriaș care se bucură de beneficii plătește utilități către DEZ, pierderile DEZ trebuie acoperite de la bugetul local. Atunci când HOA și cooperativele de locuințe plătesc companiile de utilități, sumele prestațiilor pentru locuințe și servicii comunale nu sunt transferate în conturile acestora luni de zile. Ca urmare, sumele prestațiilor neprimite de la bugete trebuie plătite din fondurile cetățenilor care nu au beneficii, precum și din costurile de întreținere și întreținere a locuinței. Astfel, proprietarii de case împrumută efectiv guvernului municipal.

În al cincilea rând, în prezent, participanții la asociațiile de proprietari și cooperativele de locuințe, în locul autorităților de stat și municipale, contribuie și ei la plata unei părți din celelalte costuri ale municipalității (întreținerea iluminatului stradal în jurul casei, deși în clădirile municipale chiriașul nu plătește pentru acest lucru, întreținerea diferitelor lungimi de rețele de energie către casă, substații electrice, stații de pompare și multe altele care nu sunt incluse în costul serviciilor de locuințe și trebuie suportate din alte surse).

Toate circumstanțele de mai sus încetinesc semnificativ progresul reformării sistemului municipal de locuințe și servicii comunale, făcând primii pași contradictori și încă ineficienti. Pentru a depăși situația actuală, sunt necesare o serie de acțiuni specifice. Acestea includ următoarele:

1. Reorganizarea sistemului de management al complexului locativ. Sistemul existent de management al locuințelor este caracterizat ca fiind imperfect și nepromițător, deoarece autoritățile locale nu se grăbesc să creeze piata competitiva servicii locale de locuințe, cu accent pe conservarea și dezvoltarea întreprinderilor unitare municipale. Și aici este necesar să începem cu lichidarea instituției întreprinderilor unitare municipale, crearea condițiilor necesare pentru drepturi competitive egale pentru a desfășura activități de utilitate publică între organizațiile de toate formele de proprietate, asigurând selecția acestora pe bază de concurență, sub rezerva la autofinanţarea acestora prin organizarea unui sistem eficient de plată integrală a locuinţelor şi serviciilor comunale prestate de toate categoriile de utilizatori.

2. Demonopolizarea furnizării de locuințe și servicii comunale. Până acum această zonă este caracterizată de un grad ridicat de monopol. Acesta este unul dintre motivele principale, alături de prezența unor creanțe și datorii uriașe ale utilităților municipale, că reformele în sistemul de locuințe și servicii comunale decurg lent și cu eficiență scăzută. La rândul său, monopolismul „sugrumă” concurența și agravează imperfecțiunea mecanismului de reglementare a tarifelor în locuințe și servicii comunale. Pentru a schimba situația, este necesar să se dezvolte și să implementeze (ținând cont de condițiile locale) mecanisme financiare de atragere a investitorilor privați în locuințe și servicii comunale, să se creeze stimulente economice și financiare pentru autoorganizarea proprietarilor de locuințe (până la asigurarea acestora inclusiv cu asistență financiară de la bugetele locale).

3. Lichidarea creanțelor și datoriilor întreprinderilor locative și de servicii comunale.În prezent, majoritatea companiilor de utilități și organizațiilor municipale sunt în faliment sau în pragul falimentului. Această stare a finanțelor este cel mai important obstacol în calea funcționării stabile a sistemelor de utilități publice ale municipiilor. Există multe motive pentru această situație, dar în primul rând acestea sunt: ​​politica tarifară imperfectă a administrațiilor locale, subfinanțarea bugetară a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale din cauza deficitului bugetelor locale. Prin urmare, este imposibil să se recomande un sistem unificat pentru ieșirea din criză a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale. Și totuși, ca primii pași, puteți începe cu adoptarea unei legi federale privind recuperarea financiară a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale, asigurând respectarea pe scară largă a standardelor federale de plată a locuințelor și utilităților, luând măsuri pentru rambursarea de 100% a locuințelor. și întreprinderilor de servicii comunale pentru costurile acordării de beneficii, elaborarea de planuri și mecanisme de restructurare a obligațiilor de datorie ale întreprinderilor de locuințe și servicii comunale.

4. Încetarea subvențiilor pentru întreprinderile de locuințe și servicii comunale de la bugetele de toate nivelurile. Unul dintre indicatorii nivelului scăzut de dezvoltare a relațiilor de piață în domeniul locuințelor și serviciilor comunale este subvenționarea pe scară largă a companiilor de utilități de la bugetele de toate nivelurile. Încercările de a schimba această situație au fost făcute în mod repetat de la începutul anilor '90. Cu toate acestea, circumstanțele politice, economice, sociale, juridice și de altă natură au lăsat totul în aceeași stare, ceea ce a necesitat din ce în ce mai multe subvenții bugetare. Reforma administrației publice locale, redresarea financiară a întreprinderilor, reorganizarea sistemului de management în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, dezvoltarea concurenței pe piață între întreprinderile cu diferite forme de proprietate oferă șansa de a accelera dinamica pozitivă a schimbărilor în această direcție. Iar dacă la aceasta adăugăm măsuri legate de o schimbare fundamentală a sistemului existent de subvenții bugetare, atunci rezultatul va fi în viitorul foarte apropiat. Și trebuie să începem cu elaborarea și punerea în aplicare a măsurilor de influență economică și administrativă asupra consumatorilor de locuințe și servicii comunale pentru plata lor 100 la sută, iar pentru că aceasta va necesita ceva timp, înlocuirea treptată a subvențiilor bugetare pentru locuințe și servicii comunale cu vizate programe inovatoare si asistenta directa a populatiei prin conturi sociale.

5. Modernizarea sistemului de acordare a prestațiilor pentru plata locuințelor și a serviciilor comunale și furnizare asistenta sociala segmente ale populației cu venituri mici.

Conceptul de reformare a sectorului locuințelor și serviciilor comunale din Federația Rusă prevede, împreună cu tranziția la plata integrală de către consumator pentru locuințe și servicii comunale, păstrarea prestațiilor pentru anumite categorii de cetățeni care au cu adevărat merite țării și crearea unui sistem de acordare a asistenței sociale segmentelor de populație cu venituri mici. Acest lucru este cu siguranță corect. Dar aici avem nevoie de un sistem de pași bine gândit, legat logic, de către autoritățile municipale și companiile de utilități. Ar trebui să începeți cu un inventar al tuturor familiilor care au nevoie de beneficii și subvenții. Al doilea pas ar trebui să fie identificarea surselor financiare pentru acoperirea beneficiilor și alocarea subvențiilor. Al treilea pas este ajustarea cuantumului prestațiilor pentru plata locuințelor și serviciilor comunale și a subvențiilor pentru locuințe și comunale, în funcție de importanța calității sociale a titularului de prestație sau a beneficiarului subvenției, ținând cont de situația sa financiară. Și în sfârșit, dezvoltarea și implementarea unui sistem de subvenții bugetare (transmis anterior în conturile companiilor de utilități) către conturile personalizate ale cetățenilor. 6. Reconstrucția și modernizarea mijloacelor fixe ale companiilor și organizațiilor de utilități

. Lipsa fondurilor proprii pentru menținerea infrastructurii municipale în volumele necesare a dus la faptul că amortizarea mijloacelor fixe din industrie a atins o medie de 60%. Există un deficit catastrofal de fonduri bugetare, iar afacerile private nu se grăbesc să investească resurse financiare în locuințe și servicii comunale, așteptând să vină un climat investițional favorabil. În acest sens, se recomandă îmbunătățirea situației cu reconstrucția și modernizarea mijloacelor fixe, atrăgând investitori privați în aceste scopuri:

· legiferarea posibilității relațiilor de concesiune ținând cont de specificul industriei locative și serviciilor comunale;

· practica mai pe scară largă închirierea întreprinderilor de locuințe și servicii comunale;

· abandonarea principiilor costisitoare de formare a tarifelor;

· asigura posibilitatea includerii in contractele cu investitorii conditii speciale privind calcularea si reglementarea tarifelor.

Referințe

1 Ryakhovskaya A.N. Riscuri antreprenoriale: realitatea rusă / Digest Finance. - M., 2007. - Nr. 8 (152). (0,64 p.l.)

3 Ryakhovskaya A.N. Tagi-Zade F.G. Modele de sisteme economice și tehnologii informaționale / Servicii locative și comunale în condiții de insolvență și faliment: Culegere de articole științifice. - M.: serviciu public IPK, 2007 (1,6/0,8 p.)

4 Ryakhovskaya A.N. Micile afaceri: probleme de formare / Probleme financiare de îmbunătățire a economiei statului și a întreprinderilor în condițiile de piață: Materiale ale conferinței anuale științifice și practice a profesorilor, studenților și absolvenților 18-19 aprilie 2007 Partea 1. - M.: IEAU, 2007 (0, 22 p.)

5 Ryakhovskaya A.N. Fainshmidt E. A Analiză comparativă a legislației străine privind falimentul / Aspecte economice ale funcționării întreprinderilor. Practica internationala. (Colectare lucrări științifice). M:IEAU. 2005 (0,31/0,155 p.l.)

6 Ryakhovskaya A.N. Probleme actuale de economie, politică financiară și managementul crizelor/ Materialele conferinței anuale științifice și practice interuniversitare M.: IEAU, 2004. (1,3 p.)

7 Ryakhovskaya A.N. Tagi-Zade F.G. Afaceri private în locuințe și servicii comunale / Reforma locuințelor și serviciilor comunale - 2004. - Nr. (0,25/0,125 p.l.)

8 Ryakhovskaya A.N. Bazarov T.Yu. - Echipe eficienteîn managementul crizelor / Managementul eficient al crizelor. - M., 2001. Număr special. (0,2 / 0,1 p.l.)

9 Ryakhovskaya A.N. Aspecte organizatorice, juridice și economice ale managementului anticriz al întreprinderilor / Managementul de stat și municipal: Rapoarte ale conferinței științifice și practice pentru cea de-a 30-a aniversare a serviciului IPKstate. Agro - print, M.: IPKgossluzhby, 1998 (0,3 pp)

10 Ryakhovskaya A.N. Planificarea in conditii de piata / VNIINTPI, Index bibliografic al depunerii manuscriselor, Nr. 1, 1994 (0,3 p.p.)

11 Kudryavtsev V.V. Creșterea competitivității întreprinderilor cu ajutorul influențelor de comunicare / " Industria alimentară" - Nr. 7. - 2006 - 1 pagina

12 Brovko O.A. Fimushkina L.V. Probleme de investiții în economia rusă modernă / Probleme și tendințe moderne în dezvoltarea comerțului intern și exterior: colecție de articole științifice. - Saratov: Editura Carte Științifică, 2007. (0,4/0,2 p.l.)

13 Akulova N.G. Metoda ratelor financiare: oportunități și limitări / Managementul eficient al crizelor Nr. 47-48, 2007, pp. 52-53 (0,36 p.p.)

14 Pavlova I.V. Salieno N.V. Probleme organizatorice și economice ale formării grupurilor financiare și industriale / M. RosZITLP, 1996, Culegerea interuniversitară de lucrări științifice „Managementul dezvoltării științifice și tehnice și al calității produselor” (0,2/0,1 p.p.)

15 Pavlova I.V. Probleme de formare a grupurilor financiare și industriale / M. Mashinostroitel, 1998, nr. 4 (1,0 p.)

16 Pavlova I.V. Probleme control financiar Economia subterană a Rusiei / M, RGSU, 2007, Materiale ale conferinței științifice și practice „Problemele controlului financiar în Federația Rusă” (0,1 p.p.)

17 Ryakhovskaya A.N. Strategia de management anti-criză în municipii / Întreprinderea Unitară de Stat Întreprinderea Regională Centrală „Moscova – Sankt Petersburg”, 2000. (11,5 p.)

18 Ryakhovskaya A.N. Probleme de actualitate ale managementului anticriz al întreprinderilor / Culegere de rapoarte și discursuri la conferința științifică și practică „Probleme actuale ale managementului: practică și perspective de dezvoltare”, partea 2, M.: IPK servicii civile, 2001 (0,7 p.p.)

19 Ryakhovskaya A.N. Probleme de management al proprietății municipale și falimentul întreprinderilor unitare municipale / Culegere de lucrări „Probleme de actualitate ale managementului întreprinderilor”, M.: IPK GS. 2001, (0,3 p.l.)

20 Ryakhovskaya A.N. Probleme de management anticriz al utilităților publice din municipii / M.: IPK GS, Tipografia PEM, 2001. (10,25 p.)

21 Ryakhovskaya A.N. Un adevărat dezastru pentru municipalități / Management eficient al crizelor. M., 2002. - Nr. 1. (0,3 p.)

22 Ryakhovskaya A.N. Tagi-Zade F.G. Experienţă ţări străine/ „Locuințe și servicii comunale. - M., 2003. - ", nr. 2. (0,5/0,25 p.l.)

23 Ryakhovskaya A.N. Arsenova E.V. Kryukova O.G. Probleme economice și juridice ale reformei locuințelor și serviciilor comunale / Buletinul Academiei Financiare. - M., 2007. - Nr. 2. (0,32/0,107 p.l.)

24 Ryakhovskaya A.N. Despre unele probleme ale instituției falimentului din Rusia / Ed. Doctor în Economie, prof. UN. Ryakhovskaya - Managementul anti-criză ca direcție pentru stabilizarea economiei ruse. rapoarte ale conferinței științifice și practice aniversare dedicată celei de-a 55-a aniversări a funcției publice IPK. T. 3. M.: IPKgossluzhby, 2007. (0,5 p.)

25 Ryakhovskaya A.N. Servicii locative și comunale în condiții de insolvență și faliment / Ed. Doctor în Economie, prof. UN. Ryakhovskaia. Servicii locative și comunale în condiții de insolvență și faliment: Culegere de articole științifice - M.: IPKgossluzhby, 2007 (1.0)

26 Ryakhovsky D.I. Managementul anticriză al întreprinderilor formatoare de orașe / - M.: IEAU, 2003. - 31 p. Tiraj 500 de exemplare. (1,94 p.l.)

27 Ryakhovsky D.I. Trăsături ale protecționismului de stat în sfera investițională / - M.: IEAU, 2006. -120s. Tiraj 300 de exemplare. (7,5 p.l.)

28 Ryakhovsky D.I. Procese de investiții într-o companie industrială / Jurnalul științific și practic federal „Taxes” - M., 2007. - număr special (noiembrie) - p. 56-59 (0,5 p.l.)

29 Ryakhovsky D.I. Probleme actuale ale dezvoltării investițiilor în limba rusă companiile industriale/ -M.: IEAU, 2007. - 259 p. Tiraj 500 de exemplare (16,19 pp)

30 Khalimova N.A. Ryakhovskaya A.N., Dymova O.D. Despre unele probleme ale practicii managementului crizelor / M.: Serviciul public IPK, 1999. Culegere de rapoarte și discursuri la seminarul IPK al serviciului public din Khanty-Mansiysk din 10 până în 13 septembrie 1999 privind problemele managementului crizelor, numărul 2 „ Probleme economice și juridice ale activităților practice ale managerilor de arbitraj” (2,75 /0,09 p. l.)

31 Khalimova N.A. Pisarenkov O. S. Recomandări generale pentru prevenirea proceselor de criză într-o întreprindere / M., IEAU, 2003. Rapoarte și discursuri la conferința științifică și practică a studenților interuniversitari din 24 aprilie 2003 „Problemele actuale ale managementului anticriză”, Moscova ( 8.25/0.07 p.l.)

32 Shilova Yu.V. Probleme moderne ale autoguvernării locale a orașului Moscova / Materiale ale conferinței științifice-practice „Probleme moderne de integrare a științei, educației și afacerilor”, Moscova, IEUP, 2007 (1,6 p.)

33 Akulova N.G. Khorev A.I. Mecanisme de suport intern securitate economicăîntreprinderi / Probleme de securitate economică în condițiile pieței: Culegere de materiale a Conferinței Științifice și Practice Internaționale - Penza: PZD, 2001. (0,15 / 0,1 p.l.)

34 Akulova N.G Horev A.I. Despre clasificarea factorilor care asigură starea financiară a unei întreprinderi / Omul și societatea: la începutul mileniului: Colecția internațională de lucrări științifice. - Numărul 4. - Voronezh: VSPU, 2000 (0,35 / 0,2 p.)

35 Akulova N.G. Khorev A.I. Probleme de management financiar la întreprinderile industriale din regiunea Belgorod / Omul și societatea: la începutul mileniului: Colecția internațională de lucrări științifice. - Problema 6-7. - Voronezh: VSPU, 2001 (0,2 / 0,1 pp.)

36 Akulova N.G. Khorev A.I. Gestionarea viabilității financiare și economice a întreprinderilor alimentare (pe exemplul regiunii Belgorod) / Stary Oskol: High technology, 2001 (5,36 / 4,0 p. l.)

37 Akulova N.G. Rolul educației continue în personal viabilitatea financiară și economică a sistemelor economice ale regiunii / Proiectarea și implementarea modelului de colegiu ca profesionist pe mai multe niveluri instituție de învățământ: regiunea materialelor. științific – practic. Conf., Voronezh/Stat Voronej. tehn. acad. -Voronezh, 2003 (0,3 p.l.)

38 Akulova N.G Probleme de asigurare a durabilității ecologice și economice a sistemului economic al regiunii / Probleme igienice regionale și strategie de protecție a sănătății publice. Lucrări științifice ale Centrului Științific Federal de Igienă numit după. F.F. Erisman, voi. 10. M. 2004 (0,5 p.)

39 Akulova N.G. Cerințe și caracteristici ale implementării contabilității integrate de gestiune la întreprinderi / Probleme de finanțare, fiscalitate și contabilitate în stadiul actual al funcționării relațiilor de piață în Federația Rusă: Colectarea materialelor conferinței științifice și practice - M.: IEAU, 2007 (0,25 pp.)

40 Akulova N.G. Imperativul managementului anticriză / Probleme financiare ale îmbunătățirii economiei statului și a întreprinderilor în condiții de piață: Culegere de materiale a conferinței anuale științifice și practice, Partea 1, - M.: IEAU, 2007. -215s. (0,19 p.l.)

41 Akulova N.G. Managementul costurilor ca bază a mecanismului de management al organizațiilor comerciale / Probleme financiare ale îmbunătățirii economiei statului și a întreprinderilor în condițiile de piață: Culegere de materiale a conferinței anuale științifice și practice, Partea 2 - M.: IEAU, 2007 - 235 p. (0,4 p.l.)

42 Kudryavtsev V.V Sidoryak A.A. Mecanismul de formare a avantajelor competitive ale întreprinderilor de prelucrare a cărnii. / „Industria alimentară” nr. 10. 2006 2 pagini

43 Kudryavtsev V.V. Reglementarea proceselor economice în subcomplexul de produse din carne al complexului agroindustrial / „Industria Alimentară” Nr.11. 2006 2 pagini

44 Kudryavtsev V.V. Dezvoltarea inovatoare a întreprinderilor de prelucrare a cărnii. / „Industria alimentară” Nr. 12. 2006 2.pagina

45 Kudryavtsev V.V. Probleme de implementare a proiectului national de dezvoltare a complexului agroindustrial. / „Industria alimentară” Nr.01. 2007 3 pagini

46 Kudryavtsev V.V. Creșterea potențialului competitiv al întreprinderilor de prelucrare a cărnii. / „Depozitarea și prelucrarea materiilor prime agricole” Nr. 8-2006. 2 pagini

47 Kudryavtsev V.V. Sidoryak A.A. Starea actuală și perspectivele pe termen scurt pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar. / „Depozitarea și prelucrarea materiilor prime agricole” Nr. 9-2006. 2 pagini

48 Kudryavtsev V.V. Strategii de cluster în creșterea competitivității / „Vinocultura și viticultura” nr. 5, 2006. 1 pagina

49 Kudryavtsev V.V. Reglarea macroeconomică a competitivităţii. / „Viticultura și viticultura” Nr. 6, 2006. 2 pagini

50 Kudryavtsev V.V. Atragerea de investiții în întreprinderile din sectorul prelucrării. / „Bere și băuturi” Nr. 3, 2006 2 pagini

51 Kudryavtsev V.V. Piața produselor din porc și perspectivele dezvoltării acesteia în Federația Rusă. / „Industria cărnii” Nr. 8, 2006 4 pagini

52 Kudryavtsev V.V. Sidoryak A.A. Tendințele actuale în dezvoltarea pieței cărnii și produselor din carne. / „Industria cărnii” Nr. 10, 2006 3 pagini

53 Kudryavtsev V.V. Sidoryak A.A. Îmbunătățirea strategiei competitive a întreprinderilor / „Industria cărnii” Nr.04/2007. 5 pagini

54 Kudryavtsev V.V. Sidoryak A.A. Caracteristici ale dezvoltării pieței de carne și produse din carne la aderarea Rusiei la OMC. / „Industria cărnii” Nr.12/2006. 4 pagini

55 Kudryavtsev V.V. Reglementarea macroeconomică a competitivității / „Industria alimentară” Nr. 03. 2007 1 pagina

56 Kudryavtsev V.V. Influenţa proceselor de integrare asupra competitivităţii întreprinderilor. / „Industria alimentară” Nr.07. 2007 1 pagina

57 Kudryavtsev V.V. Dezvoltarea pieței alimentare a țării. / „Industria alimentară” Nr.02. 2007 5 pagini

58 Pavlova I.V. Salienko N.V. Golutvina T.V. Analiza dezvoltării antreprenoriatului în contextul realizării progresului științific și tehnic / M. RosZITLP, 1996, Colecția interuniversitară de lucrări științifice „Managementul dezvoltării științifice și tehnice și al calității produselor”

59 Pavlova I.V. Vașcenko V.K. Reglementarea juridică a activităților grupurilor financiare și industriale / M. RosZITLP, 1998. Conferința științifică și tehnică interuniversitară „Problemele moderne ale industriei textile și uşoare” (0,3/ 0,2 p.p.)

60 Pavlova I.V. De bază probleme financiare funcționarea grupurilor industriale financiare / M. RosZITLP, 1999 Culegere tematică de lucrări științifice „Probleme de management și antreprenoriat” (0,4 p.)

61 Pavlova I.V. Dezvoltarea factoringului în Federația Rusă ca formă specială de împrumut / M, RGTU-MATI numit după K.E Tsiolkovsky, 2001 Colecția de lucrări științifice „Lecturi Gagarin” (0,2 p.)

62 Ryakhovskaya A.N. Jabelov S.M. Yaroshenko G.N. Probleme de dezvoltare a gândirii sociale a personalului de conducere / Materiale ale conferinței științifice și practice interuniversitare „Problemele actuale ale profesionalizării în pragul secolului XXI”. M.: Ministerul Muncii, Biroul de stare civilă sub președintele Federației Ruse, Academia Militară Forțele de rachete strategice poartă numele. Petru cel Mare, M.: 2000 (0,2/0,07 p.)

63 Ryakhovskaya A.N. Ivanova L.V. Despre relevanța activităților de modelare în sistemul de profesionalizare a specialiștilor / Materiale ale conferinței științifice și practice „Psihotehnologii moderne în educație, afaceri, politică”, M.: RAGS sub președintele Federației Ruse. 2001. (0,2/0,1 p.l.)

64 Kravtsova T.I. Melnikov V.P. Direcții prioritare activități de inovare și investiții ale industriilor intensive în cunoaștere / M., 2000. Culegere de articole de la conferința „Antreprenoriatul inovator ca principal factor în dezvoltarea economiei informaționale a Rusiei”

65 Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Influența factorilor pozitivi și negativi asupra activităților de investiții și construcții din Federația Rusă / M.: VINITI, Coll. nr. 1, 2001

66 Kravtsova T.I Gritsyuk T.V. Optimizarea managementului proceselor proceselor de productie. / M.: VINITI, Sat. nr. 4, 2001

67 Kravtsova T.I Gritsyuk T.V. Management de proiect in sfera investitiilor / M.: VINITI, Sat. nr. 4, 2001

68. Kravtsova T.I. Melnikov V.P. Tehnologia calculatoarelor Activități intensive în inovare și investiții în știință / Penza, 2001, Culegere de articole a VII-a Conferință Științifică și Tehnică Internațională „Oferirea cuprinzătoare a indicatorilor de calitate a mașinilor de transport și tehnologice”

69. Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Sistemul internațional de raportare financiară în managementul financiar / M., 2002, Culegere de lucrări ale seminarului științific „Economie, sociologie, management”

70. Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Experiență de internaționalizare a raportării financiare în Rusia / M., 2002, Culegere de lucrări ale seminarului științific „Economie, sociologie, management”

71. Kravtsova T.I. Calculul costurilor pentru utilizarea integrată a materiilor prime minerale / M., 2002, Culegere de lucrări ale seminarului științific „Economie, Sociologie, Management”

72. Kravtsova T.I. Noi domenii rentabile de aplicare a metalelor rare / Voronezh, 2002, Colecția de lucrări științifice ale conferinței internaționale „Metode de prelucrare netradiționale”

73. Kravtsova T.I. Marenkov N.L. Contribuția întreprinderilor mici la investițiile în Rusia / M., 2002, Proceedings of All-Russian Scientific and Practice Conference „Inovation and Investment: starea actualăși perspective”

74. Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Analiza tendințelor de utilizare a IFRS în managementul financiar / M., 2002, Culegere de rapoarte și rezumate ale I Conferințe Internaționale a țărilor CSI „Specialisti în Știință, Tehnologie și învăţământul profesional. Probleme și soluții noi"

75. Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Probleme de internaţionalizare a raportării financiare / M., 2002, Culegere de rapoarte şi teze a I Conferinţei Internaţionale a Ţărilor CSI „Specialişti în Ştiinţă, Tehnologie şi Educaţie Profesională. Probleme și soluții noi"

76. Kravtsova T.I. Analiza rezultatelor studiilor anterioare în domeniul calculului costurilor produselor pentru utilizarea integrată a materiilor prime minerale / M., 2002, Culegere de rapoarte și rezumate ale I Conferinței Internaționale a țărilor CSI „Specialiști în știință, tehnologie și profesionalism educaţie. Probleme și soluții noi"

77. Kravtsova T.I. Elaborarea unei metode de calcul al costurilor pentru utilizarea integrată a materiilor prime / M., 2002, Culegere de rapoarte și rezumate ale I Conferinței Internaționale a țărilor CSI „Specialiști în știință, tehnologie și educație profesională. Probleme și soluții noi"

78. Kravtsova T.I. Marenkov N.L. Managementul investițiilor întreprinderilor mici din Rusia / M., 2002, Culegere de rapoarte și teze ale Primei Conferințe Internaționale a Țărilor CSI „Specialiști în Știință, Tehnologie și Educație Profesională. Probleme și soluții noi"

79. Tsebrikova N.V. Kalmykov O.P., Lyashenko A.E. Siguranța ca o condiție prealabilă pentru dezvoltarea creativă productivă a individului / Probleme de creare a unei culturi a vieții sigure în condițiile Rusiei moderne. M.: MGSU, 1998 (0,5 p.)

80. Tsebrikova N.V. Kolomiets N.O. Dezvoltarea culturii acmeologice umane - factor important sporindu-și rolul în depășirea crizei societatea rusă/ . Criza ca constantă politică a realității ruse moderne/Materiale ale conferinței științifice și teoretice interuniversitare. M.: MGSU, 1999 (0,3 p.)

81. Tsebrikova N.V. Bodalev A.A. Despre relevanța relației dintre standardele social-perceptive și calitățile personale și profesionale ale unei persoane în curs de dezvoltare / Probleme de îmbunătățire a dezvoltării personale și profesionale a personalului din sistemul de învățământ superior / Materiale ale conferinței științifice și practice interuniversitare. . M.:MUI, 1999 (0,5 p.)

82. Tsebrikova N.V. Snegirev N.E. Temnova L.V. Despre o abordare constructivă a studiului dezvoltării personale și profesionale a studenților (articol) / Probleme de îmbunătățire a dezvoltării personale și profesionale a personalului din sistemul de învățământ superior / Materiale ale conferinței științifice și practice interuniversitare. M.:MUI, 1999 (0,2 p.l.)

83. Tsebrikova N.V.Bodalev A.A. Relații dintre standardele socio-perceptuale și calitățile personale ale profesioniștilor emergenti / Probleme actuale de îmbunătățire a pregătirii personalului în sistemul de învățământ / Materiale ale unei conferințe științifice și practice interuniversitare. M.: ZREPE, 1999 (0,5 p.)

84. Tsebrikova N.V. Bodalev A.A. Probleme de dezvoltare a relației dintre standardele profesionale socio-perceptuale și calitățile personale ale profesioniștilor (articol) / Probleme actuale de profesionalizare în pragul secolului XXI / Materiale ale conferinței științifice și practice interuniversitare. M.: KvanT, 2000 (0,26 p.)

85. Tsebrikova N.V. Experiență semnificativă din punct de vedere profesional a unui funcționar public ca bază pentru formarea standardelor profesionale socio-perceptive / Probleme actuale ale profesionalizării în pragul secolului XXI / Materiale ale unei conferințe științifice și practice interuniversitare. M.: KvanT, 2000 (0,5 p.)

86. Tsebrikova N.V. Bodalev A.A. Relații dintre standardele profesionale socio-perceptuale și calitățile personale ale profesioniștilor ca obiect de cercetare și dezvoltare / Psihotehnologii moderne în educație, afaceri, politică / Materiale ale conferinței internaționale științifice și practice. M.: ZREPE, 2001 (0,5 p.)

87. Tsebrikova N.V. Profesionalizarea personalului ca bază pentru o comunicare politică eficientă / Comunicări politice ale secolului XXI: aspecte umaniste / Materiale ale conferinței științifice și practice interuniversitare. M.: RIC. „Moscova-Sankt Petersburg”, 2003 (0,3 p.)

Tema 7 Managementul municipal în domeniul locuințelor și serviciilor comunale

1. Conținutul economic al locuințelor și al utilităților 1

2. Atribuțiile organelor locale de autoguvernare în domeniul locuințelor și serviciilor comunale.. .......... 2

3. Activitățile organelor LSG pentru a asigura funcționarea HOA și a societăților de management. ....... 6

4. Gestionarea municipală a locuințelor și a serviciilor comunale 16

Întrebări de securitate.. ........... 19

1. Conținutul economic al locuințelor și utilităților

În prezent, în Rusia, formarea relațiilor de piață în domeniul locuințelor și serviciilor comunale nu a fost finalizată din motive sistemice:

Subvenții pentru acest sector al economiei,

Sistem insuficient dezvoltat de relații contractuale,

Politica tarifară ineficientă pentru locuințe și servicii comunale etc.

Deciziile federale privind reforma sectorului locuințelor și serviciilor comunale sunt de natură consultativă pentru autoritățile locale, ceea ce duce la subiectivitatea locală, monopolul municipalităților în management și distorsiunea în formarea cererii și ofertei în domeniul locuințelor și serviciilor comunale. Practica formării unor forme progresive de gestionare a blocurilor de locuințe nu a primit încă o distribuție suficientă.

Au apărut numeroase probleme în funcționarea sectorului locativ și al serviciilor comunale, dificultatea de rezolvare care constă în faptul că, potrivit unui număr de importante teoretice și aspecte metodologice dezvoltarea lor, cercetarea internă tocmai a început, iar experiența străină din punctul de vedere al posibilității aplicării sale în condiții specifice ruse nu a fost suficient studiată. La rândul său, aceasta necesită o analiză aprofundată a economiei locuințelor și serviciilor comunale ale regiunilor și municipiilor, principalele modele de dezvoltare a locuințelor și a serviciilor comunale.

Locuința și serviciile comunale ca categorie economică exprimă relația dintre oameni în ceea ce privește producția, distribuția și consumul de bunuri specifice (sub formă de servicii) ce țin de sfera consumului personal și colectiv. Acesta este un ciclu complet de lucru care oferă rezultatul final - vânzarea de servicii direct către consumator, inclusiv întreținerea sistemelor de inginerie, elemente structurale și reparații ale clădirilor rezidențiale, inclusiv îndeplinirea solicitărilor de lucrări urgente de urgență, indiferent dacă toate lucrările de producție și vânzare de servicii sunt efectuate de o întreprindere sau lucrările individuale sunt încredințate de antreprenorul general altor întreprinderi și firme private.

Trebuie remarcat faptul că conceptul utilizat în mod obișnuit de „locuință și servicii comunale” nu corespunde conținutului modern. Este necesar să se facă distincția între locuințe și servicii de utilități, deoarece serviciul de locuințe este punerea în aplicare a lucrărilor directe la fața locului pentru funcționarea tehnică a fondului de locuințe, iar serviciul de utilități este livrarea către consumatori de medii materiale cu anumiți indicatori de calitate (termic și energie electrica, apă, gaz etc.) produse de alți producători.

Astfel, sub locuințe și utilitati trebuie înțeles ca servicii locative și comunale prestate persoanelor fizice și juridice în conformitate cu atribuțiile municipale de către întreprinderile și instituțiile municipale sau alte persoane juridice la prețuri (tarife) stabilite în modul stabilit de autorități. Iar furnizarea de locuințe și servicii de utilități este un set de lucrări efectuate de furnizor cu participarea și controlul organizatorului (clientului) pentru întreținerea și repararea fondului de locuințe, precum și pentru aducerea principalelor tipuri de servicii de utilități către consumatorii directi.

Competențele organelor locale de autoguvernare în domeniul locuințelor și serviciilor comunale

Problemele complexului de locuințe și comunale (HCS) capătă o semnificație deosebită la nivel municipal, deoarece aici este posibil să se țină seama cât mai pe deplin de nevoile cetățenilor și să se ia măsuri specifice pentru rezolvarea problemelor de importanță locală în acest domeniu. . Cu toate acestea, situația socio-economică din municipii are un impact negativ asupra funcționării infrastructurii comunale. Ca urmare, uzura mijloacelor fixe din sectorul locuințelor și serviciilor comunale continuă să crească, iar fiabilitatea sistemelor de susținere a vieții scade.

Locuința și serviciile comunale este un sector de amploare al economiei naționale, inclusiv întreaga infrastructură de locuințe cu sisteme de inginerie, rețele de alimentare cu gaz și apă și sisteme de alimentare cu energie, organizații de servicii. Locuințele și serviciile comunale fac parte din economia municipală a regiunii Moscova.

Sectorul locuințelor și serviciilor comunale este format din patru subsectoare:

1. Locuință, incl. clădiri rezidențiale și nerezidențiale cu o rețea de întreprinderi și organizații care le deservesc.

2. Aprovizionarea cu resurse, incl. alimentare cu energie termica, alimentare cu energie electrica, alimentare cu apa, salubritate.

3. Îmbunătățirea și întreținerea fondului de locuințe, incl. intretinere drumuri si poduri, amenajarea teritoriului, curatenie sanitara, evacuare deseuri, reparatii.

4. Servicii casnice, incl. bai si spalatorie, facilitati hoteliere, servicii funerare.

Conform Legii federale nr. 131, atribuțiile organismelor locale de autoguvernare în sectorul locuințelor și serviciilor comunale sunt:

1. Așezări (rurale, urbane): probleme de susținere a vieții populației (căldură; gaze; electricitate; alimentare cu apă și apă; combustibil; întreținerea și construcția drumurilor, podurilor în limitele așezării; asigurarea locuințelor, întreținerea fondul de locuințe; crearea condițiilor pentru construcția de locuințe; servicii de transport; participarea la prevenire și eliminare situatii de urgenta; securitate la incendiu; catering; comerț și servicii pentru consumatori; colectarea și îndepărtarea deșeurilor menajere și a gunoiului; amenajarea teritoriului);

2. Competențele organelor administrației publice locale ale unui district municipal: probleme de susținere a vieții populației din raion (alimentarea cu energie electrică și gaze a localităților; întreținerea și construcția drumurilor publice, poduri; servicii de transport între localități; participarea la prevenire și lichidare; de situații de urgență; protecția ordinii publice în raion;

3. Competențele organelor administrației locale ale raionului urban: problemele de susținere a vieții raionului (alimentare cu energie electrică, termică, gaze și apă, canalizare, combustibil, drumuri, poduri; construcția și întreținerea fondului de locuințe, construcția de locuințe; servicii de transport); participarea la prevenirea și atenuarea consecințelor situațiilor de urgență; protecția ordinii publice, protecția mediului;

Nivelul de furnizare a locuințelor și a serviciilor de utilități către populație este unul dintre cei mai importanți indicatori ai calității vieții pe teritoriul municipiului.

Obiectul politicii municipale în sectorul locuințelor și serviciilor comunale este de a satisface nevoile populației de servicii de întreținere a fondului locativ și a zonei locale, a nevoilor de apă, gaze, căldură, electricitate și alte servicii în conformitate cu reglementările în vigoare și standardele.

În prezent, nivelul de întreținere a fondului de locuințe din majoritatea municipiilor nu respectă regulile și reglementările pentru funcționarea tehnică a clădirilor rezidențiale. Sistemul actual alimentarea cu apă nu poate satisface nevoile de apă ale populației în conformitate cu reglementările și standardele. Sistemul de alimentare cu căldură este depășit din punct de vedere tehnologic și nu îndeplinește cerințele de mediu. Motivele acestor probleme sunt similare cu alte domenii ale economiei municipale: deficitul bugetar și mecanismul de management administrativ.

Una dintre sarcinile principale ale suportului normativ și legal pentru funcționarea locuințelor și a serviciilor comunale este îmbunătățirea legislației bugetare și fiscale, care trebuie modificată pentru a asigura competențele de cheltuieli ale administrațiilor locale în domeniul locuințelor și serviciilor comunale. .

Reformele locuințelor și serviciilor comunale nu vor aduce efectul așteptat fără schimbarea sistemului de reglementare al entităților cu monopol natural, ale căror produse afectează direct costul locuințelor și al serviciilor comunale. Reglementarea legislativă a entităților cu monopol natural care funcționează la nivel local trebuie să rezolve o serie de probleme: determinarea formelor și metodelor de reglementare; delimitarea competențelor autorităților executive ale subiecților și autorităților locale; stabilirea unui mecanism de delegare reciprocă a competențelor.

Codul Locuinței al Federației Ruse este principalul document care reglementează spațiul legal și de reglementare în sectorul locuințelor și serviciilor comunale. Modernizarea relațiilor dintre subiecții complexului de locuințe și servicii comunale, astfel cum este prevăzută în Codul Locuinței, este fundamental diferită de reforma administrativă. La urma urmei, pe lângă ministerele și departamentele federale și regionale, furnizorii de servicii, companiile de management și alte întreprinderi specializate de locuințe și servicii comunale, schimbările efectuate afectează în mod direct fiecare cetățean al țării.

Apariția de noi operatori pe piața serviciilor de locuințe și furnizarea de resurse de utilități în lipsa unor scheme dovedite și general acceptate de transfer al industriei în mâini private, precum și un vid în domeniul suportului juridic și metodologic pentru o nouă stratul de numeroși manageri de locuințe, a condus la comercializarea nereglementată a întregii industrii. Abia după introducerea legii concesiunilor comerciale (Legea federală nr. 115-FZ „Cu privire la contractele de concesiune” din 21 iulie 2005) au apărut în sfârșit reguli uniforme de joc pentru marii investitori.

Codul Locuinței a inițiat procesul prin care proprietarii de locuințe aleg o metodă de administrare a unui bloc de locuințe și a definit termene limită destul de stricte pentru aceasta. Pe fundalul neîncrederii profunde în vechile forme de management, peste tot se creează noi organizații de management. Schimbarea formei de management și înlocuirea furnizorilor de servicii sunt fenomene normale într-o economie de piață, dar în absența unor standarde uniforme de gestionare a fondului de locuințe, a regulilor și procedurilor formale de prestare a serviciilor, ținând cont de calificările insuficiente ale noilor manageri, pot duce la o creștere necontrolată a problemelor organizatorice, tehnice și financiare.

Organismele administrației publice locale, fiind proprietarii de proprietăți din sectorul locuințelor și serviciilor comunale, sunt obligate să organizeze management calificat al acestei proprietăți. Pentru a face acest lucru, trebuie să angajeze companii de management care sunt independente în realizarea decizii de management sub controlul proprietarului; încurajează crearea de asociaţii de proprietari. La stabilirea relațiilor contractuale cu întreprinderile furnizoare de resurse de locuințe și servicii comunale, este recomandabil ca societatea de administrare și administrația municipalității să acționeze în comun din partea clientului serviciilor.

Este necesar să se asigure deschiderea procesului de reglementare a tarifelor pentru părțile interesate, prevăzând posibilitatea de audieri publice la ședințele organului de reglementare, precum și procedura de implicare a reprezentanților consumatorilor în procesul de reglementare. Procedurile de reglementare a tarifelor ar trebui să funcționeze pentru a dezvolta mecanisme de parteneriat între autoritățile de stat și autoritățile locale, întreprinderi și populație.

O altă problemă, nu mai puțin importantă, care trebuie rezolvată este problema impozitării investițiilor care se îndreaptă spre modernizarea mijloacelor fixe și reechiparea capitalului infrastructurii de utilități. La nivelul deprecierii mijloacelor fixe care există astăzi în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, ponderea deprecierii în structura costurilor este de 1-5%. Este evident că înlocuirea echipamentelor crește semnificativ ponderea deprecierii, ceea ce va duce la o creștere bruscă a costurilor, o creștere a TVA-ului și, în consecință, o creștere a tarifelor pentru populație. Este necesar să se prevadă reguli care să reducă povara fiscală pentru întreprinderile care implementează proiecte mari de capital în sectorul locuințelor și serviciilor comunale.

O direcție promițătoare de dezvoltare este reducerea treptată a ponderii costurilor pentru investițiile de capital în infrastructura municipală din bugetul curent, concomitent cu creșterea ponderii fondurilor investitorilor și a fondurilor proprii ale companiilor de utilități. Una dintre modalitățile de realizare a acestor investiții va fi transferul infrastructurii de inginerie către investitori ruși și străini pe baza acordurilor de concesiune încheiate.

Intrarea structurilor comerciale în exploatarea sistemelor de utilități stimulează crearea de condiții competitive în furnizarea de locuințe și servicii comunale. Cu toate acestea, experiența afacerilor private arată că fondurile nu sunt investite în modernizare, ci în proiecte de investiții pe termen scurt legate de reparatii curente. Acest lucru se datorează în mare măsură faptului că companiile private operează în principal pe bază de arendă, ceea ce nu este propice pentru investiții de capital pe termen lung.

Rolul administrațiilor locale în implementarea prevederilor Codului Locuinței din punct de vedere juridic este descris în mod specific în articolele relevante ale Codului menționat, în principal în art. 14, 161, 165.

Sunt identificate următoarele sarcini ale organismelor locale de autoguvernare pentru reformarea locuințelor și a serviciilor comunale:

1. îmbunătățirea locală cadrul de reglementare,
2. stabilirea unor tarife justificate economic,

3. limitarea monopolului în sistemul de locuințe și servicii comunale,