Ce împiedică achiziționarea de cercetare și dezvoltare? Licitații pentru cercetare și dezvoltare științifică Cerințe pentru achiziționarea de bunuri în timpul cercetării.

Prorectorul a spus unui corespondent STRF.ru ​​despre schimbările viitoare ale 94-FZ Universitatea de Stat - Liceu Economie, director al Institutului de Analiză a Întreprinderilor și Piețelor, Candidatul de Științe Economice Andrey Yakovlev

Președintele a instruit guvernul să pregătească o nouă versiune a legii federale „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor și furnizarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale” (94-FZ). Ministerul dezvoltarea economică Federația Rusă, la rândul său, pregătește modificări la legea actuală privind achizițiile de cercetare și dezvoltare. Acestea, în special, asigură, potrivit ministrului Elvira Nabiullina, „capacitatea clientului de a stabili cerințe suplimentare, de a-i crește flexibilitatea, dar în același timp sporesc independența selecției acestor câștigători și independența acceptării rezultatelor. de cercetare și dezvoltare.” Prorectorul Universității de Stat - Școala Superioară de Economie, Directorul I, Candidatul la Științe Economice Andrey Yakovlev a spus unui corespondent STRF.ru ​​despre schimbările viitoare ale 94-FZ.

Andrey Aleksandrovich, ceea ce trebuie luat în considerare în concept noua editie 94-FZ, pe care Dmitri Medvedev a instruit guvernul să-l dezvolte?

Este necesar să se tragă lecții din experiența aplicării Legii federale 94 în ultimii cinci ani. Experiența, în opinia mea, indică faptul că este necesar să se găsească mecanisme care să permită, la efectuarea achizițiilor, să se țină cont nu doar de preț, ci și de calitatea bunurilor, lucrărilor și serviciilor furnizate. Acest lucru este, în primul rând, important pentru produse noi, inovatoare și dezvoltări de cercetare, pentru care prețul nu este întotdeauna indicatorul principal. Criteriile care caracterizează calitatea bunurilor, lucrărilor și serviciilor în sine sunt, de asemenea, insuficiente, deoarece nu sunt întotdeauna posibil de evaluat a priori. În consecință, aici sunt necesare criterii suplimentare pentru a garanta calitatea proviziilor, cum ar fi reputatia de afaceri furnizor potențial, experiență în efectuarea unor lucrări similare. Aceste criterii sunt foarte importante în domeniul cercetării și dezvoltării.

- În acest domeniu, după cum se știe, 94-FZ practic nu funcționează. Cum, în opinia dumneavoastră, putem optimiza condițiile de desfășurare a concursurilor pentru prestarea muncii și prestarea de servicii de către organizațiile științifice și de învățământ superior?

De aproape un an, amendamentele la 94-FZ privind achiziția de lucrări de cercetare și dezvoltare, inițiate de Ministerul Dezvoltării Economice și Serviciul Federal Antimonopol, sunt discutate destul de activ. În cadrul discuției care a avut loc la ședințele grupului de lucru, care a inclus și reprezentanți ai Ministerului Educației și Științei, Serviciul federal cu privire la tarife, Școala Superioară de Economie a Universității de Stat și alte organizații, au fost exprimate o serie de idei cheie - destul de rezonabile. Una dintre problemele controversate este legată de evaluarea calității aplicațiilor și a calificărilor furnizorilor. Experiența internațională și rusă arată că nu există un set finit de indicatori obiectivi care ar putea fi utilizați a priori; o astfel de evaluare poate fi realizată în mod realist doar de experți. Prin urmare, proiectul de lege explică ideea de a crea consilii de experți care vor evalua calitatea aplicațiilor și calificările artiștilor interpreți. În prezent se discută despre principiul formării unor astfel de consilii. Vor fi ele create centralizat, adică după o schemă unică care va deveni comună tuturor departamentelor și clienților guvernamentali, sau va fi un sistem descentralizat, atunci când consiliile sunt create sub mari clienți și departamente guvernamentale - principalii manageri ai fondurilor bugetare - cu acordul ulterior cu autorităţile de reglementare reprezentate de Ministerul Dezvoltării Economice, FAS şi Ministerul Educaţiei şi Ştiinţei. Aceasta este prima inovație semnificativă și prima bifurcație din drum.

Ideea sfatului de specialitate se bazează pe faptul că în știință reputația personală a cercetătorului a fost întotdeauna (și rămâne) foarte importantă. Această idee, care a fost propusă inițial de specialiștii HSE, ia în considerare experiența de succes de a opera o schemă similară în cadrul fundațiilor științifice - Fundația Rusă pentru Cercetare de bază, Fondul Umanitar Rus. Sistemul de examinare existent face posibilă selectarea cererilor normale și, în același timp, nu dă naștere acuzațiilor de corupție și de mișcare de bani, care sunt auzite adesea în legătură cu achizițiile publice, în special în cazul cercetării și dezvoltării.

Faptul este că atunci când cumpărați mărfuri, trebuie să afișați mărfurile în sine, a căror cantitate și calitate, de regulă, pot fi verificate. Prin urmare, amploarea „retribuțiilor” aici este limitată fizic. Și atunci când achiziționați lucrări de cercetare, trebuie să scrieți un raport, al cărui cost și calitate este destul de dificil de evaluat. Iar ceea ce este nou în acest raport este determinat de client. Să presupunem că la achiziționarea de bunuri sau servicii, comisioane de aproximativ 15-20 la sută sunt posibile din punct de vedere tehnic, dar creează deja probleme. Iar atunci când achiziționați lucrări de cercetare, retragerile se pot ridica la 50 la sută sau chiar mai mult - în cazurile în care clientul crește în mod deliberat prețul sau este de acord să accepte un raport fals, care este o fragmentare a textelor altcuiva.

Aici ajungem la a doua problemă, foarte relevantă și solicitantă - plagiatul. Proiectul prevede că un sistem de colectare centralizată a tuturor rapoartelor (inclusiv sub formă de dosare) va fi introdus într-un singur depozit și vor fi verificate pentru plagiat. Clienții guvernamentali vor trebui să facă acest lucru, deoarece acum vor fi responsabili pentru acceptarea rapoartelor care conțin plagiat. Pentru a face acest lucru, Ministerul Educației și Științei și clienții guvernamentali vor trebui să rezolve problemele tehnologice - cum să organizeze astfel de verificări și cum să determine faptul de plagiat. Și aici vor fi necesare anumite tehnici. Dar, în orice caz, este important să se pună această problemă. În opinia mea, verificarea pentru plagiat poate fi foarte într-un mod eficient restricții privind corupția în domeniul achizițiilor publice de cercetare și dezvoltare.

În general, acest proiect de lege reprezintă un progres semnificativ în termeni conceptuali în comparație cu ediția actuală a 94-FZ. Adevărat, deocamdată am serioase îndoieli cu privire la cât de operaționale sunt mecanismele prevăzute în acesta, în special pentru formarea consiliilor de experți.

Modificările pe care le-ați descris intenționează să fie introduse în actualul 94-FZ sau vor fi incluse în noua ediție a legii?

Cel mai probabil, acest lucru se va întâmpla în cadrul actualului 94-FZ, deoarece va dura mai mult timp pentru a pregăti o nouă versiune a legii. Se propune introducerea în 94-FZ capitol nou, care va reglementa achizițiile de cercetare și dezvoltare.

Mai notez unul punct important- introducerea a două regimuri paralele de achiziții, care sunt descrise la începutul acestui capitol. Clienții guvernamentali vor avea posibilitatea de a alege: fie acționează în cadrul procedurilor existente, fie optează pentru soluții noi care oferă o mai mare libertate în ceea ce privește capacitatea de a alege furnizorii. În al doilea caz, se propune o schemă diferită de criterii de ponderare: prețul va reprezenta doar 35 la sută dintre acestea, iar 65 la sută va fi determinat de calificările furnizorului și de calitatea aplicației. Dar o astfel de schemă impune simultan cerințe mai stricte clienților guvernamentali înșiși: aceștia vor fi obligați să evalueze cererile și rapoartele prin intermediul consiliilor de experți stabilite, precum și să monitorizeze toate rapoartele pentru plagiat.

Mulți clienți, care doresc să primească beneficii în timpul achizițiilor, califică diferite articole din achizițiile lor drept cercetare și dezvoltare. Cu toate acestea, nu totul este atât de simplu pe cât pare la prima vedere. Vă vom ajuta să înțelegeți caracteristicile achizițiilor de cercetare și dezvoltare în acest articol.

Cu toate acestea, FAS Rusia a constatat că obiectul contractului și metoda de determinare a furnizorului au fost stabilite corect. Cu titlu de motivare, indicând art. 2 Legea federală din 23 august 1996 Nr. 127-FZ „Despre știință și politica științifică și tehnică a statului”. Acesta definește asta activitățile științifice și tehnice au ca scop obținerea și aplicarea de noi cunoștințe pentru rezolvarea problemelor tehnologice, inginerești, economice, sociale, umanitare și de altă natură, asigurând funcționarea științei, tehnologiei și producției ca un sistem unitar.

Potrivit art. 769 din Codul civil al Federației Ruse, în baza unui contract pentru efectuarea de lucrări de cercetare științifică, antreprenorul se obligă să îndeplinească cele stipulate de specificațiile tehnice ale clientului cercetarea stiintifica, și în temeiul contractului de implementare a dezvoltării și munca tehnologica- dezvoltarea unui eșantion de produs nou, documentatia de proiectare la el sau tehnologie nouă.

Credem că în situații controversate Este recomandabil să se califice munca drept cercetare și dezvoltare numai dacă, pe baza termenilor de referință, există în ea un element de noutate științifică. Iar munca în sine are ca scop obținerea și aplicarea de noi cunoștințe. O consecință a acestei abordări poate fi posibilitatea fundamentală de înregistrare a dreptului la rezultatele muncii la Rospatent. Dacă există o astfel de oportunitate, se presupune că o nouă tehnologie va fi creată mai degrabă decât o copie a unei soluții tehnice existente.

În cazul în care obiectul contractului a fost copierea tehnologiei existente, contractul nu poate fi recunoscut ca contract de cercetare și dezvoltare.

Timp sau rezultat?

Particularitatea achizițiilor de cercetare și dezvoltare este că, de fapt, clientul plătește nu atât pentru rezultatul final, cât pentru timpul petrecut de echipa de cercetare pentru a rezolva problemele atribuite. Întrucât obiectul contractului care se încheie este munca care va avea ca rezultat realizarea unui produs unic. Și anume noile cunoștințe sau exprimarea materială a acestora sub formă de rapoarte, documentații tehnice și de proiectare și tehnologice, prototipuri tehnologie nouă.

Totodată, a declarat în termeni de referință rezultatele lucrării pot fie să difere semnificativ de rezultatele obținute, fie pur și simplu să lipsească, ceea ce va atrage pierderi semnificative din eventuala neîndeplinire sau executare necorespunzătoare a contractului încheiat. Motivul pentru aceasta este faptul incontestabil că mediul de cercetare are o serie de trăsături importante care îngreunează planificarea tradițională. Printre aceste caracteristici se numără:

• determinarea evenimentelor;
• probabilitatea evenimentelor;
• posibilitatea abaterilor care să conducă la rezultate inutile;
• natura neclară a rezultatelor;
• predictibilitate slabă a evenimentelor viitoare.

În consecință, cercetarea și dezvoltarea implică întotdeauna luarea de decizii în medii instabile, în continuă schimbare, unde poate apărea în orice moment o problemă tehnică neprevăzută.

Descrierea obiectului achiziției

Spre deosebire de achizițiile de produse existente pe piață, în care Legea privind sistemul contractual impune clientului să descrie în mod obiectiv obiectul achiziției prin indicarea caracteristicilor funcționale, tehnice și calitative ale obiectului achiziției, Achizițiile pentru cercetare și dezvoltare nu ar trebui să fie incluse specificatii tehnice conțin amprenta unor soluții tehnice specifice care ar limita capacitatea participanților la competiție de a propune propuneri științifice și tehnice noi (și adesea mai inovatoare!). Logica Legii cu privire la sistemul contractual dictează că propunerile competitive cu proprietăți de consum fără îndoială utile, dar necunoscute anterior, ar trebui respinse ca necorespunzătoare formalităților cerințe tehnice documentatie competitiva. Ceea ce, desigur, este inacceptabil.

Clienții, care de multe ori nu au un personal de specialiști științifici de înaltă calificare, se pot confrunta cu o situație în care niciunul dintre angajați nu poate descrie în mod corect și formal cerințele pentru cercetarea și dezvoltarea achiziționată în documentația de licitație. În primul rând, datorită versatilității atingerii scopului stabilit al acestei lucrări. Mai mult, atunci când achiziționați R&D, scopul însuși al competiției este tocmai căutarea abordări inovatoare la rezolvarea problemelor care se află în fruntea gândirii științifice și tehnice moderne.

De aceea atunci când formulează cerințe pentru rezultatele cercetării și dezvoltării, clienții ar trebui să utilizeze cerințele cele mai generalizate pentru produsele achiziționate, reflectând proprietățile necesare sau dezirabile de consum, dar în niciun caz parametrii tehnici orice soluții specifice. Adică soluții deja cunoscute clientului.

Exemplu

Varianta a formulării documentului de proiectare: „ca urmare a cercetării și dezvoltării, un intelectual sistem informatic, integrat într-o singură interfață a bazei de date a clienților, permițând automatizarea procesului de monitorizare a numerelor repetate atunci când executanții efectuează contabilizarea completă a materialului rulant de pasageri.”

Criterii de evaluare pentru determinarea câștigătorului C&D

Criteriul „subiectiv”.

La stabilirea câștigătorului trebuie evaluat, pe de o parte, gradul formal de conformitate a cererii de concurs cu cerințele documentației de concurs și, pe de altă parte, conformitatea propunerilor participanților cu cerințele privind rezultatele cercetării și dezvoltării. . Și dacă în primul caz comisia de achiziții are adesea suficiente calificări pentru a evalua cererile depuse, atunci în a doua opțiune, în care descrierea este efectuată în cel mai mult în termeni generali, evaluarea este nespecifică și greu de oficializat.

Evaluarea propunerilor competitive după criterii „subiective” de acest tip este posibilă, în opinia noastră, doar prin metode experte. Acest lucru, împreună cu gama largă de subiecte de cercetare și dezvoltare achiziționată, precum și din cauza necesității de a deține cunoștințe speciale și tehnologii expert, obligă clientul să efectueze o examinare de către organizații externe. Și anume, evaluarea pe mai multe criterii a preferințelor oferte competitive specialişti în domenii relevante.

Până de curând, se credea că la evaluarea indicatorilor „subiectivi” nu era necesară stabilirea unei scale de evaluare, dar acum abordarea „oficială” a procedurii de evaluare conform unor astfel de criterii s-a schimbat fundamental. Astfel, prin decizia din 24 aprilie 2015 în dosarul nr. E306/15, FAS din Rusia a considerat insuficient ca client să indice în documentația de licitație mențiunea „gradul de detaliere și elaborare pe fond a propunerii participantului la achiziție” ca subiectul evaluării. Comisia FAS a ajuns la concluzia că procedura stabilită de client pentru evaluarea cererilor pentru indicatorul specificat nu permite identificarea celei mai bune condiții pentru îndeplinirea contractului: din cauza lipsei unei relații proporționale stabilite între numărul de puncte acordate și informațiile furnizate de participanții la achiziții pentru indicatorul specificat, precum și din lipsa unor caracteristici, care determină gradul de detaliere și de elaborare de fond a propunerii care urmează să fie evaluată în cadrul acestui criteriu.

Se pare că Pentru a respecta principiul transparenței achizițiilor, este necesar să se dezvăluie conținutul tuturor indicatorilor de evaluare „subiectivi” prin introducerea unei scale oficiale (vezi exemplu). Evaluarea acestor indicatori ar trebui delegată unui consiliu de experți externi temporari, creat pe baza unei universități sau a unui institut de cercetare care conduce pe tema cercetării., deoarece nu există un set finit de parametri obiectivi utilizați pentru a evalua indicatorii „subiectivi”.

Exemplu

Numărul de puncte acordate conform criteriului „calitatea muncii” (QP) este determinat de formula:

KR = (K1 + K2 + … + Ki) / n,

n - numărul membrilor comisiei;

Ki este valoarea în puncte atribuită de fiecare membru al comisiei cererii (propunerii) participantului la achiziție pentru indicator.

În acest caz, numărul de puncte alocate unei cereri (propunere) pentru acest indicator este determinat prin stabilirea unui interval de valori:

Ki = 0 - informațiile furnizate în cererea de evaluare conform indicatorului nu corespund în totalitate scopului declarat al lucrării sau lipsesc;

0 < Ki ≤ 50 - сведения, представленные в заявке для оценки по показателю, не в полной мере отражают возможность достижения цели работы, получения заданных результатов и выполнения установленных, в т. ч. технических и других требований к работам;

50 < Ki ≤ 70 - сведения, представленные в заявке для оценки по показателю, в значительной мере отражают возможность достижения цели работы, получения заданных результатов и выполнения cerințele stabilite, inclusiv cerințe tehnice și alte cerințe pentru muncă;

70 < Ki ≤ 100 - сведения, представленные в заявке для оценки по показателю, практически в полной мере отражают возможность достижения цели работы, получения заданных результатов и выполнения установленных, в т. ч. технических и других требований к работам.

Criteriul „experiența participantului în realizarea cu succes a unor lucrări de natură și volum comparabile”

Atunci când evaluează aplicații competitive pentru cercetare și dezvoltare, clientul se confruntă cu propuneri care, datorită naturii specifice a cercetării și dezvoltării, adesea nu pot fi confirmate de nimic. Și acesta, la rândul său, poate fi unul dintre motivele executării necorespunzătoare a contractului de cercetare și dezvoltare. De aceea, în majoritatea cazurilor, în timpul procesului de achiziție, participanții își pot oferi reputația de afaceri și experiența în realizarea unor lucrări similare doar ca dovadă a capacității lor de a executa corect contractul.

În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 noiembrie 2013 nr. 1085 „Cu privire la aprobarea Regulilor de evaluare a cererilor, propunerile finale ale participanților la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale, ” unul dintre criteriile problematice în ceea ce privește achizițiile de cercetare-dezvoltare este „experiența participantului în finalizarea cu succes a unor lucrări de natură și volum comparabile”, utilizată în scopul determinării opționale a câștigătorului concursului.

În conformitate cu paragraful 2 al art. 10 din Legea federală din 29 decembrie 1994 nr. 77-FZ „Cu privire la depozitul legal de documente”, producătorii de documente, în termen de 30 de zile, transmit organismului de informații științifice și tehnice o copie legală a rapoartelor privind activitățile de cercetare și dezvoltare. Care, la rândul lor, sunt înregistrate cu transferul obligatoriu al cercetării și dezvoltării înregistrate către executant. Antreprenorului i se dă o copie a fișei de informare (IC) a formularului stabilit, întocmit în conformitate cu cerințele reglementărilor privind înregistrare de statși contabilizarea activităților deschise de cercetare și dezvoltare (aprobat prin ordin al Ministerului Științei al Rusiei din 17 noiembrie 1997 nr. 125). O parte integrantă a IC sunt indicii UDC - un sistem de clasificare a informațiilor utilizat pe scară largă pentru a sistematiza opere de știință, literatură și artă, periodice, diverse tipuri documente și organizare a dosarelor și care acoperă întregul corp de cunoștințe conform principiului ierarhic al împărțirii de la general la specific folosind cod zecimal digital.

Prin stabilirea acestui criteriu, clientul nu trebuie doar să-și dezvăluie conținutul în documentație, astfel încât să fie posibil să se determine cât de mult experiența participantului satisface nevoile clientului. De asemenea, clientul trebuie să indice clar în documentație după ce valoare va fi evaluată o astfel de experiență: după cantitatea de muncă efectuată, după numărul de certificate de recepție sau după numărul de ani în care a fost efectuată lucrarea.

Atunci când se evaluează cererile competitive în funcție de criteriul „experienței participantului în realizarea cu succes a unor lucrări de natură și volum comparabile”, se pune adesea problema de a determina comparabilitatea muncii propuse de participantul la concurs cu obiectul de cercetare și dezvoltare. Este recomandabil să se evalueze asemănarea experienței în cercetare și dezvoltare ținând cont de informațiile științifice și tehnice atribuite de organul organului executiv federal în domeniul științific, științific, tehnic și activitate de inovare Indici UDC cu detalii nu mai puțin de a șasea cifră.

Pentru a confirma „experiența participantului în realizarea cu succes a lucrărilor de natură și întindere comparabile”, este recomandabil să se solicite de la participant nu numai copii ale contractelor guvernamentale și certificate de acceptare pentru munca finalizată, ci și carduri de înregistrare (RC) și IC.

Criteriul „reputația afacerii”

Criteriul „reputația de afaceri a participantului la achiziții” poate fi utilizat pentru a determina câștigătorul concursului, opțional.

Reputația afacerilor este una dintre cele mai controversate în acest moment criteriile de evaluare și adesea asociate cu fondul comercial, include componente intangibile precum relațiile eficiente cu consumatorii și furnizorii, parteneriatele cu guvernul, calificările și experiența acumulată a angajaților, disponibilitatea baza de clienti, istoric de dezvoltare pozitiv, locație bună. La fel ca și alți factori care, în interiorul sistem contractual fie complet inaplicabile, fie nu fac obiectul unei evaluări oficiale.

Cu toate acestea, o reputație pozitivă de afaceri, care nu are o formă tangibilă, în raport cu subiectul achizițiilor, și anume R&D, indică capacitatea de a produce o dezvoltare de înaltă calitate și competitivă.

Este recomandabil să se oficializeze abordarea de evaluare a reputației afacerii în cadrul sistemului de contracte pe baza GOST R 66.0.01–2015 „Evaluarea experienței și a reputației de afaceri a entităților. activitate antreprenorială" În paragraful 5.8 al acestui document, se observă că la determinarea unui furnizor pentru a satisface nevoile statului și municipale, este necesar să se utilizeze o metodă expertă bazată pe un model factorial.

Modelul factorilor, la rândul său, implică utilizarea a 4 factori principali:

• "Poveste"- durata prezenței unei entități de afaceri pe piață după profil activitate economică plus volumul muncii prestate, serviciile prestate, numărul de produse (bunuri) produse. Piața înseamnă sistem relații publice, pe baza respectării normelor legale apărute între stat, producător și vânzător, antreprenor și consumator în procesul de executare a lucrărilor, evaluate după numărul de ani de funcționare a unei entități comerciale pe piață, ținând cont de volumul muncii prestate. pentru toți anii de astfel de activitate;
• "Mijloace"- asigurarea întreprinderii cu resursele materiale necesare executării lucrării. Se evaluează pe baza disponibilității activelor fixe ale organizației în bilanțul său la momentul depunerii ofertei competitive și a autonomiei sale financiare, determinată de raportul dintre totalul echitate la fondurile împrumutate;
• "Personal"- prezența specialiștilor și managerilor calificați în entitatea comercială, caracterizați printr-un anumit nivel de educație, experiență de lucru în organizare și experiență practică în tipurile de activități declarate în timpul certificării, precum și prezența angajaților grade academiceși (sau) titluri onorifice;
• "Imagine"- percepția unei entități de afaceri de către clienți și societate în ansamblu, determinată pe baza indicelui de citare al organizației în publicații științifice, prezența unui sistem certificat de management al calității, precum și recenziile favorabile ale clienților.

Rezoluția Prezidiului Academiei Ruse de Științe nr. 201 din 12 octombrie 2010 reglementează, printre altele, utilizarea următorilor indicatori pentru a evalua performanța organizațiilor științifice ale Academiei Ruse de Științe:

• Potențialul științific și eficacitatea cercetării științifice.
• Numărul de publicații ale angajaților organizare stiintifica, raportat la numărul de cercetători, inclusiv în publicații științifice și tehnice străine; în publicațiile interne incluse în lista Comisiilor Superioare de Atestare a Ministerului Educației și Științei din Rusia.
• Numărul de publicații ale angajaților unei organizații științifice în Russian Science Citation Index (RSCI), raportat la numărul de cercetători.
• Rata de citare a angajaților unei organizații științifice din RSCI în raport cu numărul de cercetători.

Abordarea propusă va elimina factorul subiectivității la evaluarea criteriului „reputației afacerii”, întrucât pentru fiecare dintre indicatorii prezentați este posibilă utilizarea unei scale de evaluare a cererilor (propunerilor).

Pentru a rezuma cele de mai sus, trebuie remarcat faptul că, în absența unor mecanisme clare și funcționale de evaluare a cererilor de participare la concursurile de cercetare și dezvoltare, clienții ar trebui să fie foarte atenți la formularea obiectului contractului și la utilizarea termenului „subiectiv”. ” factori la evaluarea cererilor competitive.

Citiți cele mai recente comentarii pe subiecte sensibileîn domeniul achiziţiilor publice în revista „Goszakupki.ru”

Activitățile științifice și tehnice au ca scop dobândirea și utilizarea noilor cunoștințe pentru a rezolva probleme economice, tehnologice, sociale și de altă natură, precum și pentru a combina știința, producția și tehnologia în sistem unificat(Art. 2 Nr. 127-FZ din 23 august 1996).

Legea nr. 44-FZ nu specifică tipul specific de licitație care trebuie utilizat pentru astfel de achiziții. Totuși, conceptul în cauză este menționat în articolele dedicate concurs deschis. În plus, permite cumpărătorului să încheie un contract de cercetare și dezvoltare cu mai mulți furnizori. Acest drept consemnate de client în documentația de licitație. Dacă se organizează un concurs pentru achiziționarea mai multor lucrări de cercetare, atunci există o serie de caracteristici:

• un participant poate depune o cerere doar pentru un loc de muncă (Partea 9, Articolul 51);
• o propunere depusă pentru mai multe lucrări este returnată participantului fără a fi luată în considerare (Partea 5, Articolul 52);
• protocolul de deschidere a plicurilor cu astfel de cereri se introduce în Sistemul Informațional Unificat în termen de 3 zile lucrătoare de la data semnării (Partea 7 a art. 52);
• mai multe cele mai bune oferte atribuiți primele numere (Partea 9, articolul 53);
• numărul de contracte care pot fi încheiate cu mai mult de un participant este indicat în documentație.

În cazurile în care clientul nu dispune de specialiști competenți să întocmească specificațiile tehnice, legea acordă dreptul de a efectua, în care prima etapă este discutarea detaliilor obiectului achiziției cu participanții la procedură (art. 57 nr. 44). -FZ).

Justificarea pretului

Subiectul tranzacției încheiate după licitație este procesul de dezvoltare, nu produsul final. Prin urmare, NMCC va fi format pe baza scenariului de implementare a acestora descris în documentație.

1. Pretul contractului.
2. Cheltuieli pentru utilizarea și repararea rezultatelor lucrărilor.
3. Proprietățile obiectului achiziției (calitate, funcționalitate).
4. Calificările furnizorului (inclusiv experiență, resurse, reputație în afaceri etc.).

În acest caz, suma valorilor pentru criteriile 1 și 2 trebuie să fie de cel puțin 20% din suma totală a tuturor criteriilor. Dacă criteriul 2 nu este utilizat, atunci partea specificată va fi doar prețul contractului propus.

Excepție este cazul când prețul tranzacției este redus cu 25% sau mai mult la licitație. Apoi, prețul oferit va fi de 10% din valoarea totală (Partea 8, Articolul 37).

Ca măsură antidumping, clientul poate evalua și aplicațiile în mod diferit, unde prețul inițial este redus cu cel mult 25% din NMCC și, dimpotrivă, coborât sub acest nivel. Această condiție și opțiunile pentru valorile criteriilor trebuie notate în documentație.

Contractul standard și condițiile sale esențiale

Un exemplu de document pentru tranzacțiile de cercetare și dezvoltare a fost elaborat de Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse. Potrivit acestuia, furnizorul trebuie să îndeplinească munca necesarași oferă cumpărătorului rezultatele lor. Denumirea, tipurile de activități, precum și regulile de implementare a acesteia sunt determinate în caietul de sarcini, care este o anexă la contract. Pretul este indicat in partea a treia a documentului.

Următoarele responsabilități ale interpretului sunt prezentate ca condiții standard:

1. Trimiterea în scris a unui raport privind cercetarea brevetelor în conformitate cu GOST R 15.011-96 cumpărătorului.
2. Notificarea clientului despre rezultatele lucrării.
3. Asigurarea secretelor de productie si transferarea acestora catre client daca este necesar.

Este important de reținut că riscul imposibilității de a finaliza sarcina în cadrul tranzacției revine clientului, cu excepția cazului în care se specifică altfel în contract (Partea 3 a articolului 769 din Codul civil al Federației Ruse).

Totodată, conform clauzei 42 din HG nr. 1551 din 30 decembrie 2016, clientul are dreptul de a stabili în cuantum de 30 până la 80% din NMCC (dar nu mai mult de limitele obligațiilor bugetare) pentru munca care are ca scop substituirea importurilor produse tehnologice. O condiție importantă este transferul avansului în conturile Băncii Centrale și cu justificare credibilă.

Contract standard

Procedura de acceptare si documentele de inchidere

Regulile și termenele de acceptare a rezultatelor cercetării și dezvoltării sunt stabilite în contract și în termenii de referință. Antreprenorul poate depune atât lucrările complet finalizate, cât și . De asemenea, Legea nr. 44 obligă cumpărătorul să execute produsele acceptate (Partea 3 a art. 94).

Astfel, documentele care confirmă acceptarea produselor vor fi certificatul de acceptare și certificatul de examinare. În cazul în care este imposibil să se accepte R&D, clientul întocmește un refuz motivat în scris și îl trimite furnizorului.

Certificat de transfer și acceptare

Cum se desfășoară alte achiziții publice

Avem și noi instrucțiuni detaliate, cum să achiziționați corect.

Cercetarea și dezvoltarea științifică stau la baza progresului științific și tehnologic și a celor mai importante descoperiri ale lumii. Cererea pentru acest tip munca este observată într-o varietate de industrii și sfere ale vieții. Acest lucru este dovedit de numeroase licitații bine finanțate și ordine guvernamentale. Poziţie activitati de cercetare pe piața de licitații din Rusia este exprimată prin statisticile de mai jos.

În 2015, au fost organizate peste 5.000 de licitații pentru cercetare științifică. Suma totală a contractelor încheiate este de 44,5 miliarde de ruble, iar prețul mediu al unei licitații este de 8,9 milioane de ruble. În timpul tranzacționării, scăderea prețului a atins o medie de 8%. Competitivitatea în industrie poate fi caracterizată printr-un raport de 1,31 furnizori pe contract. Printre cei 6.530 de participanți, au fost 1.752 de clienți obișnuiți și 1.886 de furnizori obișnuiți. 82,21% dintre contractori au primit admitere pentru a participa la licitații pentru cercetare științifică. 35,57% dintre clienți au cerut securitate pentru executarea contractului.

Statistici pe regiune

Cel mai mare număr de licitații pentru dezvoltarea tehnologiei de tratare termică a fost încheiat de:

• Moscova - 36,5%
• Sankt Petersburg - 11,9%
• Regiunea Moscova - 9,2%
• Regiunea Tomsk - 2,6%
• Regiunea Nijni Novgorod - 2,4%
• Regiunea Sverdlovsk - 2,2%
• Regiunea Krasnodar - 1,9%
• Regiunea Novosibirsk - 1,8%
• Tatarstan - 1,8%

Pe baza rezultatelor licitației au fost încheiate cele mai mari contracte:

• Moscova - 77,5%
• Sankt Petersburg - 4,4%
• Tatarstan - 3,2%
• Regiunea Moscova - 2,5%
• Regiunea Tomsk - 1,5%
• Bashkortostan - 1,0%
• Primorsky Krai - 0,9%
• Regiunea Sverdlovsk - 0,9%
• Regiunea Nijni Novgorod - 0,8%

Sezonalitatea

Din ianuarie până în martie, interesul consumatorilor pentru cercetare a fost scăzut. Situația s-a schimbat dramatic în aprilie - au fost anunțate 351 de licitații. Acest număr a crescut până în iunie (661 de licitații). După o ușoară scădere în următoarele trei luni, numărul de achiziții a revenit la nivelurile anterioare în octombrie (655 de achiziții). Apoi activitatea de licitație a scăzut treptat la 502 comenzi. În noiembrie au fost încheiate cele mai mari contracte în valoare de peste 15 miliarde de ruble. Din ianuarie până în aprilie, tranzacțiile nu au depășit 3 miliarde de ruble. În restul timpului, suma contractelor fluctuează între 5-8 miliarde de ruble.

Locuri

Cel mai adesea, ordinele guvernamentale pentru cercetarea științifică au avut loc la următoarele site-uri:

• FABRIKANT.RU - 450 de comenzi pentru 4.619.876 mii de ruble.
• Sberbank-AST - 415 comenzi pentru 973.479 mii de ruble.
• Grup de platforme B2B - 194 de comenzi pentru 763 342 mii de ruble.
• Licitație RTS - 162 de comenzi pentru 159.239 de mii de ruble.
• Roseltorg - 183 de comenzi pentru 144.305 mii de ruble.
• ETP "MICEX-IT" - 57 comenzi pentru 113.922 mii de ruble.
• Sistem Comerț electronic- 33 de comenzi pentru 16.226 mii de ruble.

Clienții

Cele mai mari comenzi au fost anunțate de: Agenția Spațială Federală, Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei, Morinsis-Agat Concern, Rosatom, Bashneft, CJSC Aerocomposite, Ministerul Apărării al Rusiei, Ministerul Comunicațiilor al Rusiei, OJSC TV CENTER și altele.

Pentru a informa cu promptitudine despre achizițiile guvernamentale pentru cercetare științifică, vă sugerăm să vă abonați la buletinul informativ gratuit prin e-mail al portalului site-ului.

Relațiile legate de implementarea cercetării, dezvoltării și activităților tehnologice sunt reglementate de Codul civil al Federației Ruse (capitolul 38). Concursurile pentru încheierea unor astfel de contracte au propriile lor caracteristici. Obiectul contractelor de cercetare-dezvoltare este determinat de articolul 769 din Codul civil, care prevede că, în baza unui contract de cercetare, antreprenorul se obligă să efectueze cercetări științifice prevăzute de specificațiile tehnice ale clientului, precum și în temeiul unui contract de dezvoltare și lucrări tehnologice (C&D). ) - să dezvolte un eșantion al unui produs nou, o documentație de proiectare pentru acesta sau o nouă tehnologie, iar clientul se obligă să accepte munca și să plătească pentru aceasta. În acest caz, contractul cu contractorul poate acoperi atât întregul ciclu de cercetare, dezvoltare și producție de mostre, cât și etapele individuale ale acestuia. Specificul contractelor de cercetare-dezvoltare este determinat, în primul rând, de natura creativă a lucrării care constituie obiectul contractului și, în al doilea rând, de faptul că obiectul contractului nu este rezultatul lucrării în sine, ci al lucrării. ca atare.

Aceasta implică două elemente principale ale regimului juridic al unor astfel de contracte: – clauzele contractului trebuie să fie conforme cu legile și alte acte juridice privind drepturile exclusive (proprietatea intelectuală); – daca nu este prevazut de lege sau de contract, riscul imposibilitatii accidentale a indeplinirii contractelor de munca de cercetare si dezvoltare este suportat de catre client. Diferența dintre contractele de cercetare și dezvoltare, care aparțin unui singur tip contractual, constă în natura lucrării și este determinată de gradul inegal de creativitate inerent acestor lucrări. Tocmai gradul superior de caracter creativ al cercetării explică faptul că, de regulă, executantul trebuie să le realizeze personal, iar pentru a implica terți în execuție trebuie să obțină acordul clientului. Pentru contractele pe implementarea cercetării și dezvoltării un astfel de consimțământ nu este necesar, iar contractantul, în calitate de antreprenor general, are dreptul de a implica terți, cu excepția cazului în care contractul prevede altfel. Aceasta este legată și de diferența dintre cele două tipuri de contracte în determinarea consecințelor incapacității de a obține rezultate.

În cazul în care este imposibil să se obțină rezultate din cauza unor circumstanțe independente de controlul contractantului, clientul este obligat să plătească costul lucrărilor efectuate în baza contractului de cercetare, iar pentru cercetare și dezvoltare - costurile suportate de antreprenor. În practică, de multe ori clientul nu dorește să-și asume această responsabilitate, iar în condițiile contractelor de cercetare și dezvoltare, riscurile sunt suportate de antreprenor. În acest caz, clientul riscă natura creativă a lucrării. Interpreții, pentru a nu-și asuma riscuri, nu se angajează

pentru executarea directă a lucrărilor, dar oferi clientului rezultate mai mult sau mai puțin gata, obținute anterior. De obicei, rezultatele cercetării și dezvoltării sunt obiecte de drepturi exclusive (proprietate intelectuală - OIP), care pot participa în mod independent la cifra de afaceri economică. Caracteristica exclusivă a unor astfel de obiecte este aceea odată creată proprietate intelectuală este capabil să se plătească singur de mai multe ori fără costuri suplimentare (prin vânzarea acordurilor de licență). O condiție esențială pentru contractele de cercetare și dezvoltare este asigurarea confidențialității. La urma urmei, pe de o parte, ca urmare a muncii antreprenorului, pot apărea informații care sunt de valoare pentru client și pentru antreprenor numai dacă sunt păstrate confidențiale pentru o anumită perioadă de timp și, pe de altă parte, antreprenorul, în timpul executării lucrării, este interesat să-și publice rezultatele. Acest lucru îi crește ratingul, inclusiv ca participant la competițiile viitoare. O condiție esențială a contractului este prețul acestuia. Să notăm două puncte importante.

În primul rând, întrucât obiectul contractelor de cercetare-dezvoltare este lucrarea ca atare, și nu rezultatul, prețul se formează din descrierea programului de lucru. Sarcina principală a clientului este de a asigura un risc minim de eșec accidental la atingerea rezultatului lucrării. Aceasta înseamnă că atunci când alegeți un câștigător, prețul nu mai este principalul criteriu - calificările solicitantului și programul de lucru pe care acesta îl propune sunt pe primul loc. În al doilea rând, piața de cercetare și dezvoltare poate fi considerată în mare măsură monopolizată din cauza cercului restrâns de clienți și potențiali executanți, și în primul rând deținătorii de soluții protejabile care au dezvoltările necesare și dezirabile pentru executarea contractului. Prin urmare, nu trebuie să punem multe speranțe în mecanismul de reglementare a prețurilor pieței, spre deosebire de o competiție cu articole simple de achiziție. Minimizarea riscului de eșec accidental la atingerea unui rezultat este asigurată prin identificarea celui mai calificat antreprenor, elaborarea și convenirea de către părți asupra unui program detaliat de execuție a lucrărilor, care se reflectă în specificațiile tehnice ale clientului. Întrucât clientul este obligat să accepte rezultatele lucrărilor efectuate, este recomandabil să descrie în caietul de sarcini programul de recepție pentru lucrarea în curs de desfășurare și criteriile de implementare a acestuia.

În plus, legea prevede următoarele caracteristici ale achizițiilor de cercetare și dezvoltare: 1) achizițiile de cercetare și dezvoltare se realizează printr-un concurs în două etape; 2) capacitatea clientului de a încheia un contract cu mai mulți participanți la achiziție atunci când plasează o comandă pentru efectuarea a două sau mai multe lucrări de cercetare în legătură cu un subiect și cu aceleași condiții contractuale; 3) la evaluarea ofertelor competitive, suma valorilor de semnificație ale criteriului „prețul contractului” „cheltuieli de exploatare și reparare a mărfurilor, utilizarea rezultatelor lucrărilor” trebuie să fie de cel puțin 20% din suma valorilor de semnificație ​dintre toate criteriile.