Награди от отделите на леката промишленост на СССР. Войниците на Сталин

ДЪРЖАВЕН СЪВЕТ НА СССР

РЕЗОЛЮЦИЯ

ЗА ПРЕМАХВАНЕТО НА МИНИСТЕРСТВАТА И ДРУГИТЕ ЦЕНТРАЛНИ ОРГАНИ

ПУБЛИЧНА АДМИНИСТРАЦИЯ НА СССР

В съответствие със Закона на СССР от 5 септември 1991 г. „За органите на държавната власт и администрацията на СССР в преходния период“ и Договора за икономическа общност Държавният съвет на СССР решава:

1. Считат за необходимо да премахнатминистерства и други централни държавни органи на СССР, създадени в съответствие със Закона на СССР от 1 април 1991 г., както и държавни органи към Кабинета на министрите на СССР в съответствие с Приложението. Установява, че посочените държавни органи на СССР престават да изпълняват управленските си функции от 1 декември 1991 г. Работата по тяхното премахване трябва да приключи в рамките на не повече от два месеца.

2. За извършване на дейности, свързани с премахването по предписания начин на министерства и ведомства на СССР, създават ликвидационни комисии, ръководени от първи заместник-министри на СССР и първи заместник-началници на отдели на СССР, отговарящи за общите въпроси. Възложи на посочените служители да одобрятперсонален състав на ликвидационни комисии.

Ръководителите и другите служители на премахнатите министерства и ведомства на СССР продължават да изпълняват задълженията си за периода на прехвърляне на делата, като се вземат предвид сроковете, предвидени в параграф 1 от тази резолюция.

3. Междудържавният икономически комитет ще разглежда въпроси, свързани с определянето на правоприемниците на премахнатите министерства и ведомства на СССР, предимно по функции, засягащи интересите на всички държави-членки на икономическата общност, както и по задължения, произтичащи от международни договори на СССР и гражданскоправни споразумения, сключени от тези министерства и ведомства на СССР с организации и фирми на чужди държави.

По въпроси, изискващи законодателни решения, да правят предложения по установения начин.

4. Въпросът за регулиране на правата на собственост върху съюзната собственост, управлявана от премахнатите министерства и ведомства на СССР, се решава в рамките на Споразумението, предвидено в член 50 от Договора за икономическата общност.

Създаване на Комисия за рационално използване на собствеността под юрисдикцията на премахнатите министерства и други държавни органи на СССР.

Възложи на Междудържавния икономически комитет (другар И. С. Силаев) да подготви и внесе за разглеждане в Държавния съвет на СССР предложения за състава на споменатата комисия до 25 ноември 1991 г., включително представители на канцеларията на президента на СССР и Администрацията на президента на RSFSR, Междудържавния икономически комитет и Върховните съвети на СССР и RSFSR, Москва и Московска област.

Въпросите относно използването на собствеността на министерствата и ведомствата на СССР, разположени на териториите на републиките, се решават със задължителното участие на представители на тези републики.

5. Установете, че когато министерствата и ведомствата на СССР се премахват, уволнението на служителите от централния апарат се извършва при условията, предвидени в законите на СССР и RSFSR и настоящите решения на правителството на СССР относно реорганизацията на апарата на държавната власт и управление.

6. Премахването на държавните органи към Кабинета на министрите на СССР се извършва по начина, установен с тази резолюция.

7. Междудържавният икономически комитет трябва да създаде координационна комисия за разглеждане на въпроси, възникващи във връзка с премахването на министерства и други държавни органи на СССР, незабавно да взема решения по тях, като гарантира организираното завършване на цялата тази работа.

Държавен съвет на СССР

Приложение

към Резолюцията

Държавен съвет на СССР

СВИТЪК

ПРЕКРАТЕНИТЕ МИНИСТЕРСТВА, ДЪРЖАВНИ КОМИТЕТИ

И ДРУГИ ОРГАНИ НА ДЪРЖАВНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ НА СССР

Министерство на авиационната индустрия

Министерство на автомобилната и селскостопанската техника

Министерство на външноикономическите връзки

Министерство на геологията

Министерство на здравеопазването

Министерство на информацията и печата

Министерство на металургията

Министерство на нефтената и газовата промишленост

Министерство на отбранителната промишленост

Министерство на общото инженерство

Министерство на материалните ресурси

Министерство на природните ресурси и опазване на околната среда

Министерство на радиоиндустрията

Министерство на рибарството

Министерство на земеделието и храните

Министерство на специалните строителни и монтажни работи

Министерство на корабостроителната промишленост

Министерство на търговията

Министерство на транспортното строителство

Министерство на труда и социалните въпроси

Министерство на въгледобивната промишленост

Министерство на електронната промишленост

Министерство на електрическата промишленост и уредите

Министерство на правосъдието

Министерство на химическата и петролна рафинираща промишленост

Комитет за държавна сигурност (реорганизиран)

Държавен комитет за снабдяване с хранителни ресурси

Държавен комитет по горите

Държавен комитет по машиностроене

Държавен комитет по наука и технологии

Държавен комитет по националните въпроси

Държавен комитет по статистика

Държавен комитет за строителство и инвестиции

Държавен комитет по химия и биотехнологии

Държавна военно-промишлена комисия

Държавна комисия по горива и енергетика

Държавна комисия за извънредни ситуации

Държавен съвет за икономическа реформа

Антимонополен комитет

Фонд за държавни имоти

Пенсионен фонд (преобразуван)

Главно архивно управление

Главна дирекция за благородни метали и диаманти

Главна дирекция специално строителство

Висша атестационна комисия

Комисия за установяване на персонални пенсии

Съвет по религиозните въпроси

Комисия по минералните запаси

Комисия за използване на въздушното пространство и контрол на въздушното движение (реформирана)

Комисия за държавен надзор на безопасността на полетите на въздухоплавателните средства (реформирана)

Комисия по въпросите на Арктика и Антарктика

Комисия по хидрометеорология

Комисия по кинематография

Комитет за държавен надзор на безопасната работа в промишлеността и ядрената енергетика (реформиран)

Комитет по стандартизация и метрология (реформиран)

комитет физическа култураи спорт

Държавна патентна агенция

Комитет по геодезия и картография

Комитет по държавните материални резерви

Комитет по лека промишленост

Комисия по архитектура и градоустройство

Комисия по въпросите на ветераните и хората с увреждания

Комитет по информатизация

Комисия по въпросите на младежта

Комисия по въпросите на семейството и жените

Комитет за опазване и възстановяване на паметниците на историята и културата

Комитет за насърчаване на малкия бизнес и предприемачеството

Държавна инспекция по ценни книжа

Държавен осигурителен надзор

Борд по чуждестранен туризъм

Държавен фонд за насърчаване на заетостта

Държавна агенция за обучение на лидери

Запазено като междущатски

ръководни органи

Министерство на външните работи (реформирано)

Министерство на отбраната

Министерство на вътрешните работи

Министерство на културата

Министерство на железниците

Министерство на атомната енергия и промишленост

Министерство на енергетиката и електрификацията

Митнически комитет

Държавен комитет за народно просвещение

Междурепубликанска комисия по безопасност на околната среда

Валиден за преходен период на база

допълнителни споразумения следните органи

междудържавно управление

Министерство на военноморските сили

Министерство на съобщенията

Министерство на гражданската авиация

Министерство на икономиката и прогнозите

Министерство на финансите

Валутен комитет

Междудържавен пенсионен резервен фонд

Агенция по стандартизация и метрология

Пълен текст на автореферата на дисертацията на тема "Министерството на леката промишленост на СССР в системата на държавната администрация на СССР"

Като ръкопис

Кочнева Ксения Александровна

Министерството на леката промишленост на СССР в системата на държавната администрация на СССР (1965 -1970 г.)

Специалност 07.00.02 - Отечествена история

o 5 [.;;.? 2::о

Москва-2009

Работата е извършена в Катедрата по история на руската държава

Факултет по публична администрация, Московски държавен университет на името на M.V. Ломоносов

Научен ръководител:

Доктор на историческите науки, професор Любов Ивановна Семенникова Официални опоненти:

Доктор на историческите науки, професор Анатолий Иванович Уткин Доктор на историческите науки, Вадим Дмитриевич Ткаченко

Водеща организация:

Руска академия за публична администрация при президента на Руската федерация

Защитата ще се проведе на 13 март 2009 г. от 15:00 часа на заседание на дисертационния съвет D 501.001.98 на Московския държавен университет на името на M.V. Ломоносов на адрес: 119991, Москва, Ломоносовски проспект, 27, сграда 4, стая А - 619.

Дисертацията може да бъде намерена в читалнята на Фундаменталната библиотека на Московския държавен университет на името на М.В. Ломоносов на адрес: 119991, Москва, Ломоносовски проспект, 27, сектор А, стая 114.

Научен секретар на дисертационния съвет

Кандидат на историческите науки, доцент

Н.Л. Головкина

ОБЩА ХАРАКТЕРИСТИКА НА РАБОТАТА

Съответствие на темата на изследването. Период 1965-1970г стана важен етап в развитието на системата на държавното управление на СССР. По това време беше направен опит да се въведат нови принципи на планиране и икономическо стимулиране в работата на предприятията, като същевременно се засили централизираното управление на националната икономика чрез министерства. Изследването на работата на министерствата в тези условия е актуално както в обществено-политически, така и в научен аспект.

В момента се забелязва забележим ръст на интереса към историческия опит от втората половина на 60-те години, към дейността на основните лидери от тази епоха. Традиционно въпросът за ролята и значението на държавните институции в социално-икономическия и политическия живот на страната е важен за руското общество. Интересът към тези проблеми се стимулира от непрекъснатото търсене на най-ефективни начини за управление на социално-икономическата сфера. Оптималният баланс при прилагане на принципите на свободата на пазара и държавното регулиране е един от най-трудните въпроси, чийто отговор винаги е нееднозначен и се определя от конкретната ситуация. Въпреки факта, че методите и мащабът на държавното регулиране в съвременния свят са различни от тези, използвани в СССР, публичната администрация в Русия запазва някои характеристики, които се появяват независимо от текущата икономически условия.

Тази тема е актуална от научна гледна точка. През последните години активно се развива такова направление на исторически изследвания като историята на публичната администрация. Много внимание се отделя на съветския период. Направено е много, но полето за нови изследвания е все още широко. Дейността на министерствата на СССР след възстановяването им през 1965 г. е засегната в различни аспекти и в различна степен в много исторически изследвания. Въпреки това, механизмът на функциониране на Министерството на СССР като държавен орган, неговите задачи, сфера на компетентност и степен на ефективност на работата му не бяха специално разгледани. Практическата страна на дейността на министерствата, механизмите за управление и решаване на проблеми остават неизследвани. В момента достъпът до архивни материали от министерствата на СССР е отворен, възможно е да се използват различни източници, периодични издания и мемоари. Документи на Министерството на леката промишленост на СССР, един от централните ръководни органи

национално стопанство, ни позволяват да провеждаме изследвания върху конкретен исторически материал.

Обектът на изследването е Министерството на леката промишленост на СССР, неговата структура, функции, механизми за вземане на решения в процеса на управление на индустрията.

Предмет на изследването е дейността на Министерството на леката промишленост на СССР в системата на държавната администрация по време на нейното формиране; управленски, политически, икономически връзки на министерството с други елементи на тази система.

Хронологическата рамка на изследването обхваща периода от 1965 г. до 1970 г. Долната хронологична граница се определя от факта, че през октомври 1965 г. в системата на държавната администрация в СССР настъпват важни промени и се пресъздават министерства. Образуването на министерствата на СССР става по време на осмата петилетка. Резултатите от осмата петилетка в системата на Министерството на леката промишленост на СССР отразяват резултатите от формирането на отрасловата система за управление.

Методологическата основа на изследването са принципите на историзма и обективността, както и интегрирания подход към проблема на изследването. Системата на държавното управление на СССР и работата на Министерството на леката промишленост на СССР през 1965-1970 г. се изучават в развитие, в общия контекст на историята на съветската държава. Направени са изводи и оценки с отчитане на спецификата на историческия период. В процеса на анализ на документалния материал е използван проблемно-хронологичен метод. При анализа на механизма на функциониране на системата на министерството и взаимодействието му с други държавни органи е използван методът на историческата реконструкция. В работата са използвани количествени методи за обработка на данни, които позволяват да се сравнят резултатите от дейността на министерството през различни годинии идентифицира някои характеристики на икономическата политика на СССР през 1965 - 1970 г.

Степента на познаване на проблема. Историографският комплекс по проблема е сложен и разнороден. Повечето от изследванията, извършени от историци, икономисти и юристи, са посветени на реформата от 1965 г., развитието на икономиката на СССР през този период, особеностите на правния статут на държавните органи, въпросите на формирането на персонала на Съветския съюз държавни агенции. Откроявайки етапите на изследване на проблема, ние изхождаме от общите тенденции в изследването на проблемите, свързани със системата на обществеността

управление на СССР, промени в теор

методологическа основа на изследването.

Първи етап: 1965 - 1970 г По това време в пресата има активна дискусия за икономическата реформа, която е актуално събитие за страната. Въпросите на публичната администрация се разглеждат косвено, като част от дискусиите за икономическа реформа. В списания1, сборници със статии2 и колективни монографии3 са анализирани механизмите за въвеждане на нови методи на управление и са разработени предложения за подобряване на икономическия механизъм. Реформата се разглежда като необходим етап в развитието на съветската икономика; подчертава се, че новите методи, икономически лостове на управление, не трябва да се противопоставят на традиционните административни методи, а да служат като инструмент за планово управление. Като се съсредоточават върху проблемите на предприятията, авторите не засягат въпросите за тяхното взаимодействие с висшите органи, по-специално с министерствата. Структурата и функциите, правният статут на министерствата през този период са разгледани в трудовете на правни експерти4. Бяха въведени в обращение източници като резолюции на конгреси на КПСС, законодателни актове на Върховния съвет на СССР и резолюции на Съвета на министрите на СССР. По принцип авторите на статии и монографии се основават на собствените си наблюдения и практически опит. Акцентът е върху практическите решения на текущи проблеми в областта на управлението на предприятията; рядко се засягат въпроси за подобряване на управлението на ниво министерство. Историческите методи на изследване все още не са намерили приложение. Творбите от този период могат да се разглеждат не само като аналитична литература, но и до известна степен като исторически източник, тъй като отразяват визията на съвременниците за проблемите на управлението на националната икономика. Разпространените по това време икономически и управленски концепции изиграха роля в съдбата на икономическата реформа.

Втори етап: 1970-те - средата на 1980-те години. Този етап се характеризира с появата на интерес към организационните аспекти на дейността на държавните институции, включително министерствата. Поради

1 Икономисти за новата икономическа реформа. // Наука и живот. 9. 1966 г.

1 Реформа в действие. М., 1968; Реформа и живот. М., 1969; Проблеми на икономическата реформа и ефективността обществено производство. М., 1968.

1 Икономическа реформа. Опит, перспективи. М, 1968.

4 Ершов В.Н. По въпроса за правната регламентация на дейността на министерствата. // Съветска държава и право. 1967. № 3; Колибаб К Е. За правния статут на министерствата на СССР. // Съветска държава и право. 1968. № 1; Лаптев В.В. Правен статут на икономическите органи в нови условия // Съветска държава и право. 1968. № 12.

С нарастването на кризисните явления специалисти в различни области на науката и управлението разработват начини за преодоляване на негативните тенденции, появяват се исторически трудове, посветени на реформата от 1965 г. Поставя се въпросът за по-задълбочено разбиране на системата за управление на националната икономика. В работата на Е.Г. Либерман прави критичен анализ на трансформациите, отчитайки както постигнатите успехи, така и сериозни пропуски в хода на тяхното осъществяване5. Периодичният печат продължи да обсъжда подобряването на методите за управление на националната икономика между икономисти, служители на Държавния комитет за планиране на СССР и министерства6. Наред с публикациите, посветени предимно на икономическите аспекти на реформата7, се появяват все повече статии и монографии, в които се обръща внимание на организационните фактори и проблемите на работата на държавните институции. Редица произведения в тази област принадлежат на G.Kh. Попов8, който предлага освобождаване на министерствата от оперативна работа и разширяване на тяхната самостоятелност. През този период юристите започват да обръщат особено внимание на организационните аспекти на системата за държавно управление9. Важни аспекти от дейността на министерствата са разкрити в сборник със статии, публикуван през 1972 г.10 Авторите отбелязват противоречията между традиционната административна концепция за управление и новата концепция за икономическо управление, разглеждат проблемите на разпределението на функциите за контрол и управление на икономиката, въпросите на компетентността на министерските бордове и много други актуални въпроси. Повдигнатите теми са разработени в трудовете на следващите години. На кадровата проблематика в системата на държавната администрация са посветени редица правни изследвания12.

5 Либермай Е.Г. Икономически методи за повишаване ефективността на общественото производство. М., 1970.

6 Комунист. № 3. 1971 г.; Комунист. № 12. 1971 г.; Планирана икономика. № 5. 1971 г.

7 Баранов А.А. Икономически растеж на СССР. М., 1971; Барановская В. Развитие на народното стопанство на СССР (1946 - 1970). L, 1971; Курскхий А. Д. Съветската икономика през 1946 - 1970 г. М, 1975; Съветската икономика днес. М., 1976 и др.

I Попов Г.Х. Избрани съчинения в 8 тома. Т. 3. М., 1996.

* Правен статут на министерствата на СССР. М., 1971; Козлов Ю.М. Икономическа реформа и апарат за управление. М., 1971; Лунев А.Е. съветски държавен апарат. М, 1972.

10 Организация на работата на министерствата в условията на икономическа реформа. М., 1971

" Аристаков Ю. М. Структури и връзки в социалистическата икономика. М., 1984; Афанасиев В. Начини за подобряване на управлението. // Въпроси на теорията и живота. М., 1976; Воробьов Н. Ф. Административни и правни проблеми на подготовката на управленски решения в министерствата , 1980 г.; Организационни и правни проблеми на промишлеността в СССР, 1984 г.;

II Lebin B.D., Perfilyev M.N. Кадри на административния апарат в СССР. Л., 1970; Озира В. Управленски персонал, техният подбор и подготовка.

// Икономически въпроси. № 9. 1973 г.; Roesnbaum Yu.A. Обучение на управленски кадри: Организационни и правни въпроси. М., 1981; Служител на съветския държавен апарат. М, 1970 г.

състояние на работата за подобряване на персонала

състав. Трудовете на икономисти и юристи представляват интерес от гледна точка на съдържащия се в тях фактически материал, който ни позволява да разберем по-добре същността на дискусиите от това време и основните принципи на дейността на министерствата.

През 70-те - първата половина на 80-те години на ХХ век. Изследването на промените в системата на планиране и държавно управление на СССР се превръща в една от приоритетните области на чуждестранната съветология. Трудовете на западни изследователи разкриват социално-икономическите и политическите аспекти на реформата от 1965 г.13 Разгледани са причините, същността и резултатите от реформите, отбелязани са техните противоречия и ограничения. Т.Х. Ригби и Р.Ф. Милър изучава процеса на управление на развитието на науката и технологиите в СССР, като обръща голямо внимание на работата на държавните институции и ролята на партийния апарат14. Подробен анализ на системата на публичната администрация е направен от J. Hogue и M. Fainsod15, които разглеждат структурата, функциите, механизмите на работа на централните и местните държавни институции на всички нива, както и изследват ролята на партийните органи, основани на материали от периодичния печат, статии на икономисти и юристи, справочна литература. Чуждестранните изследователи имат голям принос в изучаването на системата на държавното управление на СССР. За съжаление, много малко произведения са преведени на руски и се използват от местни учени.

През 70-те години се появяват първите исторически изследвания по въпросите на икономическата реформа и индустриалния мениджмънт през осмата петилетка. Л.Н. Лисицина изучава процеса на подготовка на икономическата реформа от 1965 г.16 E.E. Бейлина дава описание на промишленото развитие на СССР през 1966 - 1970 г.17 Тези трудове не обръщат много внимание на механизмите за управление на националната икономика и дейността на държавните институции през осмата петилетка.

13 Berliner J.S. Икономическа реформа в СССР- // Съветският съюз при Брежнев и Косигин. N.Y., 1971; Грегъри П.Р., Стюарт Р.К. Съветска икономическа структура и резултати. N Y., 1974; Райт А.В. Съветско икономическо планиране и резултати. II Съветският съюз със Сталин. Блумингтън, 1980; Нове А. Икономическа история на СССР. Л., 1970; Хоман Х-Х. Граници на растежа, граници на промяната: съветската икономика в ерата на Брежнев. Кьолн, 1981; Рявек К. Провеждане на съветските икономически реформи. N.Y., 1975; Dyker D. Неполовина реформа; новия указ за планиране. // съветски летописец. Vol. 8. 1979 г. Ks 20 и др.

M Rigby T.N., Miller R_F. Политически и административни аспекти на научно-техническата революция в СССР, Канбера, 1976 г.

Джери Ф., Хъф, Мърл Фейнсъд. Как се управлява съветският съюз. Кеймбридж, 1979 г.

16 Лисицина Л.Н. От историята на подготовката на икономическата реформа от 1965 г. // История на СССР. номер 2. 1971 г.,

p Beilina E.E. Промишлеността на СССР през осмата петилетка (1966 - 1970 г.). И История на СССР. No 2. 1972 г.; Беклина Е.Е. Икономическата политика на партията и нейното провеждане в промишлеността на СССР в условията на развития социализъм (1961 - 1970 г.). М., 1980.

През 1970-те години бяха публикувани редица трудове, посветени на работата на леката промишленост през периода на икономическата реформа." 8 Когато описват състоянието на индустрията, авторите не споменават ролята на Министерството на леката промишленост на СССР, докато много Обръща се внимание на партийното ръководство на бранша Авторите от 1970-те - първата половина на 1980-те години използват като източник и материали от пленуми и партийни конгреси, правителствени постановления и законодателни актове.

Трети етап: от средата на 80-те години до днес. По това време се извършва търсене на нови теоретични и методологични подходи, извършва се критично разбиране на съвременния опит и изследователите се опитват да оценят събитията от 1965 - 1970 г. от нови идеологически позиции и да се учат от тях. Публикувани са редица изследвания, които анализират процеса на осъществяване на икономическата реформа и причините за нейния неуспех19. В много отношения изводите на руските автори съвпадат с изводите на западните съветолози от 70-те години. и по-късно 20. Една от основните причини за провала на реформите, според изследователите, е непоследователността в тяхното прилагане и слабият интерес към успеха както сред висшите служители, така и сред обикновените граждани. Н.Ф. Воробьов, Е.Г. Ясин, Ю.А. Веденеев обърна внимание на специалната роля на министерствата в този процес. Според тях служителите в апарата на министерствата и централните администрации не са заинтересовани от прехода към икономически методи на управление. През 1990-те години. Появяват се редица трудове по общи въпроси на икономиката и системата на държавното управление на СССР21. В тях от критична позиция са разгледани основите на плановата икономика на СССР и противоречията, присъщи на системата и причиняващи смущения в нейното развитие. Голям интерес представляват изследванията на икономиста Ю.В.Яременко, които съдържат анализ на структурата на икономическата политика на СССР22. Значителен принос в изследването на икономическата политика на съветското ръководство направи G.I. Ханин23. Работата му обхваща основните аспекти от историята на икономиката на СССР: трансформации на системата на държавното управление, състав на персонала

"Бондарев IM. Развитие на леката промишленост на СССР ()