Совершенствование управлением жкх в таблицах. Теоретические основы муниципального управления жкх

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Курсовая
Тема: Совершенствование управления ЖКХ

Совершенствование управления ЖКХ
Содержание:

Введение

Глава 1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства в России

1.1. Демонополизация жилищной и коммунальной сферы

1.2. Кризисное состояние жилищно-коммунальной сферы

Глава 2. Перспективы реформ в области жилищно-коммунального хозяйства

2.1. Формирование стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

2.2. Реформа финансирования жилищно-коммунального хозяйства

Глава 3. Разработка модели состава стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

Заключение

Список литературы

Введение

Жилищно-коммунальная сфера затрагивает жизненные интересы каждого из нас: материальные, социальные, физические, потребительские, информационные, экологические. Но при проведении жилищно-коммунальной реформы гражданское общество опять осталось стоять в стороне.

Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал немедленного решения конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь к ним следует отнести:

Главными были вопросы собственности на основные фонды, относящиеся к сфере ЖКХ, ответственности за сохранность этой собственности, ее целевое использование и развитие.

В результате преобразований 1999-2004 гг. существовавшая система управления и финансирования ЖКХ претерпела кардинальные изменения. Существенно изменились формы собственности на все объекты жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации.

Этим и другим преобразованиям в жилищно-коммунальной сфере посвящена данная курсовая работа.

Жилищно-коммунальная реформа оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны, поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении правительство, федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований.

Жилищно-коммунальное хозяйство России в упадке... Как все в нем обновить, что изменить в законодательстве, в управлении, как сделать, чтобы и производители услуг ЖКХ научились рационально управлять своим производством, и потребители получили свободу выбора услуг по количестве, качеству, набору и ценам? Вот вопросы, которые должна решить реформа ЖКХ.

Целью данной курсовой работы является изучение совершенствования системы ЖКХ.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

Источником для написания работы послужили нормативные и законодательные акты РФ, регулирующие реформирование жилищно-коммунальной сферы России, многочисленные публикации из российской экономической периодики, посвященные вопросам реформирования ЖКХ, а также статистическая отчетность.

Глава 1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства в России1.1. Демонополизация жилищной и коммунальной сферы

В рамках реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства была разработана Программа деменополизации и развития конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденная постановлением Правительства РФ от 20.12.97г. №1613.

Программой предусматривалось:

Подводя итоги первых лет реализации программы, на которые она была рассчитана, следует отметить, что основные цели достигнуты. Во многих регионах поняли значимость ЖКХ как социально образующей отрасли городской экономики, требующей пристального внимания органов власти, в том числе и в части изменения системы управления и финансирования функционирующих субъектов хозяйствования. За два года изменились структура организаций, работающих на рынке производства, и система оказания жилищно-коммунальных услуг (см. рисунок).

Рис. 11 Динамика роста количества предприятий
по форме собственности в сфере ЖКХ

Преобладающее количество хозяйствующих субъектов относится к сфере малого предпринимательства. Наконец 1999 г. ими производилось работ (услуг) на сумму более 20 млрд руб., или около 6 % объема услуг в ЖКХ. Наибольшее количество таких предприятий функционирует в сфере капитального и текущего ремонта жилищного фонда (около 80 %).

Важным элементом реализации программы демонооолизации стало дальнейшее акционирование организаций в ресурсоснабжающих отраслях городского хозяйства, в сфере дорожного хозяйства и благоустройства, коммунально-бытового обслуживания. Так, доля акционерных обществ составила в 2004 году (%):

Таблица 1

водопроводно канализационное хозяйство

теплоэнергетика

дорожное хозяйство и благоустройство

ритуальное обслуживание

жилищное хозяйство

Как показывает опыт, изменение формы собственности имеет положительные результаты только в том случае, если акционирование предприятий осуществляется на основе глубокого финансово-экономического анализа их деятельности, финансовой заинтересованности каждого работника и целенаправленной работы коллектива и его руководителей для развития своего предприятия.

Практика функционирования акционерных обществ в Анжеро-Судженске Кемеровской области, Троицке и Мытищах Московской области, Уфе, Пскове, Омске, Самаре, Новгороде Великом, Новочеркасске и Азове Ростовской области и других городах доказывает перспективность этой работы. Здесь не только самостоятельно (в основном за счет внебюджетных источников) ведется техническое перевооружение предприятий без особого расчета на городские \"капитальные вложения\", но и успешно решаются юридические и экономические проблемы, чтобы не допустить банкротства, и др.

Такие предприятия выживают в этой сложной правовой, политической и экономической ситуации, как правило, благодаря усилиям активных, \"продвинутых\" хозяйственников, взваливших на себя бремя \"первопроходцев\" частного бизнеса в жилищно-коммунальной сфере. И им не позавидуешь. Ведь вопросы демонополизации и акционирования организаций ЖКХ не находят широкой поддержки в большинстве регионов и муниципальных образований России.

Программа демонополизации еще не стала руководством к действию в большинстве муниципальных образований и регионов России. Успех ее реализации на местах - это целиком заслуга самих коммунальников, которые на свой страх и риск добиваются акционирования своих предприятий со всеми вытекающими последствиями: акционировался - на дотации из бюджета не рассчитывай, по вопросам развития городской инженерной инфраструктуры, которая была и остается муниципальной собственностью, не обращайся и вообще забудь дорогу в администрацию.

В большинстве регионов пока еще не сформировалось позитивное отношение к реформе ЖКХ. На местах наблюдается вяло текущий процесс реформирования правоотношений в этом секторе экономики, инициатором проведения (или непроведения) которого являются работники отрасли.

Понимая глубину технических и финансово-экономических преобразований и учитывая социально-политическую значимость жилищно-коммунальцой сферы и значительный срок, необходимый для подобных преобразований, многие руководители не решаются взяться за их реализацию.

Практически всем (и органам исполнительной власти, и населению, и промышленным и бюджетным потребителям) уже ясно, что в таком виде содержание отрасли разорительно для человека, города, региона и государства, но что-либо менять (осуществлять преобразования, сформулированные в Концепции реформы ЖКХ) никто не хочет. И если такие инициативы местными администрациями реализуются, то они, как правило, далеки от сценария реформ, определенного законодательными и правительственными документами. В качестве примера можно привести попытки объединить службы заказчика и предприятия тепловых сетей; предприятия тепло- и электросетей; предприятия теплосетей и водопроводно-канализационного хозяйства; жилищно-коммунальные предприятия города - в одно и другие варианты объединения предприятий, не имеющие никакого экономического обоснования.

Аналогичная ситуация складывается и при реструктуризации жилищно-коммунальных предприятий. Как правило, это связано с решением кадровых вопросов и ничего общего не имеет с реформой правоотношений в жилищной и коммунальной сфере.

На практике широкие полномочия руководителей унитарных предприятий в отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей вызывают:

Растет количество убыточных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны муниципальной власти. Собственник не получает части прибыли унитарного предприятия.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:

Эти выводы говорят о необходимости создания предприятий в форме хозяйственных обществ, имеющих ряд преимуществ перед унитарными предприятиями, в том числе связанных с большей управляемостью, подконтрольностью, ограничением ответственности по долгам.

Создание таких хозяйствующих обществ приблизит решение еще одной очень важной проблемы, связанной с реформированием жилищной сферы, - появление собственников жилья, управляющих компаний (домовладельцев) на муниципальном жилье. Это, по существу, та сфера городской экономики, где унитарные предприятия наносят наибольший ущерб муниципальному имуществу (жилому фонду), имиджу муниципальной власти и формируют негативное отношение населения к реформе ЖКХ. Для решения этой проблемы на федеральном уровне необходимо:2

Для оптимизации количества унитарных предприятий на местах необходимо, чтобы такие организации, в том числе казенные, создавались только в тех случаях, когда поставленные перед ними цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной информационно-правовой формы.

Необходимо дать оценку деятельности всех унитарных предприятий. В случае принятия решений о несоответствии деятельности такого предприятия уставным задачам учредитель должен:

Как известно, до проведения реформы примерно 98 % расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы отрасли приходилось на бюджет министерств, ведомств, предприятий или организаций, в чьем ведении находились объекты ЖКХ. Почти полная финансовая зависимость жилищно-коммунальной сферы от бюджета, а также соответствующих ведомств и предприятий крайне негативно сказывалась на ее работе и из-за остаточного выделения средств, и в не меньшей степени из-за незаинтересованности в их рациональном использовании.

Отсутствовали возможности координации работы и маневрирования ресурсами в результате повсеместной ведомственной разобщенности жилья и коммунальной сети. Огромные убытки предприятий ЖКХ были обычным явлением. Немалые финансовые трудности испытывали бюджеты территорий и ведомств. Расходы, на жилищно-коммунальную сферу составляли от30 до 70%3 бюджетов многих территорий, городов и муниципальных образований, что затрудняло работу по обеспечению социальных потребностей населения, а также развитию экономики. Предприятия промышленности, сельского хозяйства, строительства и других отраслей хозяйства, на балансе которых находилось жилищно-коммунальное хозяйство, вынуждены были заниматься несвойственными им функциями. Расходовались трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые с большей отдачей могли быть использованы для развитие совершенствования производства, повышения его эффективности.

Поэтому в устранении всех этих негативных явлений, была заинтересована прежде всего сама отрасль, а также другие отрасли и сферы хозяйства, органы государственной власти и бюджеты всех уровней.

В настоящее время более 90 % ведомственного жилья и коммунальных предприятий передано в муниципальную собственность. Министерство финансов Российской Федерации с учетом этого провело работу по изменению межбюджетных отношений. Большая часть дополнительных расходов бюджетов местных органов власти на содержание принятых в муниципальную собственность объектов жилья и коммунальной сферы компенсирована федеральным бюджетом. При этом практически все средства на содержание ЖКХ, включая объекты, принятые до 1 июля 1999 г. были учтены в расчетах федерального бюджета на 2000г. при определении индекса бюджетных расходов.

Таким образом, большинство, предприятий, передавших объекты ЖКХ местным органам власти, уже освободились от несвойственных им непроизводственных функций, сосредоточив внимание на эффективности производства. По данным статистической отчетности, объем промышленного производства за 2004 г. увеличился в целом по стране на 8,1 %.

Этому же способствовали меры по устранению перекрестного финансирования в условиях...

УДК 338.46:332.83

Дальневосточный государственный университет путей сообщения, г. Хабаровск

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЖКХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Аннотация: рассматриваемая в настоящей статье тема является весьма актуальной в связи с возникшей необходимость совершенствования системы управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, а также разработки комплексного подхода к созданию экономического механизма управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства , являющихся материальной базой производства жизнеобеспечивающих услуг.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, реформа ЖКХ, жилищно-коммунальная услуга, коммунальные системы жизнеобеспечения, система долгосрочного планирования , эффективность управления жилищно-коммунальной сферой.

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в нашей стране выделяется реформирование и развитие жилищно-коммунальной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в этой сфере являются: жилищное строительство, жилищное и коммунальное обслуживание, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилого фонда, доведение жилищно-коммунальных услуг до потребителей. В связи с тем, что в России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым к ней требованиям, проблемы ЖКХ остаются одними из самых острых социальных проблем в стране. Несмотря на длительный процесс реформирования отрасли, физический износ её инженерной инфраструктуры достигает 80%, а качество оказываемых населению услуг и их своевременность находятся на недостаточном для цивилизованного общества уровне. Кроме того, рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги значительно опережает рост доходов населения .

Правительством РФ законодательно определено, что в целях бездотационного финансирования ЖКХ, федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги равен 100% от затрат на предоставление всех видов услуг.

Вследствие перехода на новую систему оплаты жилья возросли темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. За 2009 г. тарифы увеличились на 19,8%, а в 2010 г. в среднем по России рост платежей населения за ЖКУ составил 18%.

Несмотря на то, что на фоне роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги государством принимаются меры по социальной защите населения (в виде предоставления субсидий (компенсаций) в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот) ситуация продолжает оставаться крайне напряженной.

Решение названных задач в городах обусловлено развитием совместных действий муниципалитета, предприятий ЖКХ по структурному изменению деятельности, решением организационных вопросов, развитием предпринимательства в ЖКХ, активизацией инвестиционной деятельности.

Целью настоящей статьи является представление теоретических положений по совершенствованию системы жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне для повышения эффективности его деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Определить особенности управления в коммунальной сфере;

Выявить резервы повышения эффективности функционирования ЖКХ на основе развития различных форм собственности, предпринимательства, конкуренции;

Проанализировать организационно-экономическую ситуацию, складывающуюся в ЖКХ в настоящее время на региональном и городском уровнях.

Целью совершенствования управления ЖКХ является создание условий для приведения жилищного фонда и всей коммунальной инфраструктуры к стандартам качества, обеспечивающим комфортные условия проживания гражданам.

Среди мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой и законодательной базы наиболее важными являются:

· разработка проектов нормативно-правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) в части управления многоквартирными домами (МКД), установления требований к содержанию общего имущества, требований к жилым помещениям;

· создание нормативно-правовой базы по решению вопросов, связанных с ответственностью собственников помещений МКД за содержание их общего имущества;

· формирование нормативно-правовой и методической базы для финансирования капитального ремонта МКД, организации учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в МКД при наличии коллективных/индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, организации эффективного тарифного регулирования и пр.

2011 г. войдет в историю жилищного законодательства как год больших перемен. Это обусловлено тем, что государство увеличивает своё присутствие в ЖКХ и возвращает себе некоторые рычаги управления. Оно вынуждено это делать, т. к. в ЖКХ за последние несколько лет правопорядок, управление, рынок, социальная защита и другие институты этой сферы не смогли показать свою дееспособность.

Проводимые организационные мероприятия должны быть направлены на реформирование экономических отношений с целью обеспечения эффективного использования имеющихся ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.

С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления МКД собственниками помещений был осуществлен выбор способа управления МКД. Более 2/3 субъектов, предоставляющих услуги в сфере ЖКХ, являются частными жилищно-эксплуатационными предприятиями, задействованными в содержании и ремонте общего имущества МКД, антенном хозяйстве, капитальном ремонте, эксплуатации и ремонте лифтов , вывозе и утилизации ТБО.

Мероприятия, связанные с реализацией полномочий субъекта РФ и органов местного самоуправления , обеспечение финансовой поддержки мероприятий по модернизации объектов ЖКХ, а также привлечение инвестиций, позволят обеспечить коммунальной инфраструктурой новые и модернизируемые жилищные объекты, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Реализация мероприятий в данном направлении должна проводиться в рамках местных целевых программ муниципальных образований .

В рамках таких программ также должны осуществляться мероприятия по переселению граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания или из жилищного фонда с уровнем износа более 70%.

Также задачами муниципалитетов в области совершенствования функционирования ЖКХ являются:

· формирования эффективного собственника жилищного фонда;

· повышение интереса граждан в самостоятельном управлении своим имуществом;

· создание эффективной системы управления в ЖКХ, основанной на конкурсном отборе подрядчиков в сфере управления и эксплуатации МКД и инженерной инфраструктуры;

· совершенствование системы социальной защиты населения при оплате коммунальных услуг;

· обеспечение эффективной и бесперебойной работы объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Основным условием успешного осуществления масштабной модернизации и сбалансированного развития коммунальных систем жизнеобеспечения городов и муниципальных образований, да и в целом проведения реформы российского ЖКХ в ближайшие годы является переход от малоэффективной распределительной системы хозяйствования с краткосрочным годовым периодом планирования к эффективной системе долгосрочного комплексного планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований, включающей долгосрочное комплексное планирование модернизации и развития систем жизнеобеспечения и объектов ЖКХ в границах интегрирующей инвестиционные проекты модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения, сроки планирования которых составляют 10 – 12 лет. Переход отрасли ЖКХ к современной системе долгосрочного планирования означает принятие всех значимых долгосрочных решений, прежде всего инвестиционных, только на основе их надлежащего экономического обоснования и обеспеченности всеми необходимыми ресурсами.

Современная система долгосрочного планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований способна определять основные параметры и сроки реализации необходимой поэтапной модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения (КСЖ) в зоне своей бюджетной ответственности на долгосрочную перспективу, в т. ч. сбалансировать планируемые инвестиционные проекты модернизации и развития КСЖ с долгосрочными потребностями планируемого экономического роста в услугах инженерной инфраструктуры и прогнозируемыми финансовыми возможностями всех потенциальных участников реализации указанных проектов в течение всего периода их планирования, учитывая доступные проектам внешние .

Важным преимуществом современной системы долгосрочного планирования является её способность обоснованно прогнозировать и эффективно стимулировать сбалансированное экономическое развитие территорий и на его основе обеспечить создание и наполнение собственной финансовой базы, необходимой для возмещения средств, привлекаемых из частных источников для осуществления территориальных инфраструктурных проектов . Наращивание указанной финансовой базы может осуществляться в основном за счет роста платежеспособности потребителей услуг КСЖ, увеличения объемов поступлений и расширения финансовых возможностей местных бюджетов как очевидного результата территориального экономического развития, а также за счет существенного снижения эксплуатационных издержек КСЖ в результате их комплексной модернизации.

Создание собственной финансовой базы для осуществления территориальных инфраструктурных проектов на основе стимулирования экономического развития городов и муниципальных образований является важнейшим условием успешной модернизации и развития инфраструктуры их жизнеобеспечения, учитывая ограниченные возможности внешней финансовой поддержки указанных проектов бюджетами более высоких уровней и внебюджетными фондами при осуществлении программы массовой модернизации и развития КСЖ в национальном масштабе.

Основой современной системы долгосрочного планирования комплексного социально-экономического развития городов и муниципальных образований, является формат стратегического планирования, который уже более тридцати лет успешно используется в странах развитой рыночной экономики для планирования долгосрочного развития частных компаний, муниципалитетов и регионов, а в последние годы – для повышения эффективности работы крупных некоммерческих организаций . Формат стратегического планирования способен определить, оценить и реализовать возможности и конкурентные преимущества муниципального образования, города или региона, мобилизовать имеющиеся и привлечь доступные им ресурсы и с максимально возможной эффективностью использовать их для достижения планируемых целей и решения поставленных задач долгосрочного социально-экономического развития, в т. ч. для поэтапной комплексной модернизации и развития основных систем жизнеобеспечения на территории своей бюджетной ответственности.

Использование системы долгосрочного стратегического планирования позволит решить важнейшую проблему российского ЖКХ, являющуюся в настоящее время основным барьером для начала его широкомасштабного реформирования, а именно – компенсировать объективную неспособность используемой в отрасли распределительной системы хозяйствования профинансировать в необходимом объеме и эффективно осуществить модернизацию основных фондов ЖКХ на территории большинства муниципальных образований, малых и средних городов России. Переход от распределительной системы хозяйствования к современной эффективной системе стратегического планирования и управления обеспечит городам и муниципальным образованиям необходимые условия и новые возможности для формирования достаточной собственной финансовой базы, необходимой для привлечения и последующего возмещения значительных объемов частных инвестиций и кредитов, требуемых для финансирования инвестиционных проектов модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения, прежде всего за счет реализации возможностей развития местного потенциала долгосрочного экономического роста при ограниченном участии в финансировании указанных проектов бюджетов более высоких уровней. Реалистичные долгосрочные планы реализации указанного потенциала на основе использования возможностей эффективной современной системы комплексного планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований резко повысят инвестиционную привлекательность проектов модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения для частных инвесторов и кредиторов, а следовательно, обеспечат привлечение значимых объемов финансовых ресурсов из частных источников, необходимых для финансирования широкомасштабной реформы ЖКХ, и прежде всего – для осуществления очень многих потенциально уже существующих, но до сих пор неподготовленных и нереализованных инвестиционных проектов модернизации изношенных основных фондов отрасли, накопленных за последние двадцать лет явно недостаточной активности, а во многих случаях – фактического бездействия государства в этой важной сфере отечественной экономики. Формат стратегического планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований может успешно интегрировать многие действующие нормы и процедуры существующей системы хозяйствования, в том числе градостроительного планирования, и эффективно использовать их для реализации принятой стратегии и основных проектов долгосрочного социально-экономического развития территории, в том числе комплексных проектов модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения.

Использование формата стратегического планирования и создание городами и муниципальными образованиями собственной долгосрочной финансовой базы, необходимой для привлечения значимых объемов частных инвестиций, прежде всего для обслуживания и возвращения основных сумм кредитов, привлекаемых для финансирования инфраструктурных инвестиционных проектов, значительно повысит требования к проектам модернизации и развития КСЖ, поскольку указанные долгосрочные инвестиционные проекты в ближайшие годы должны стать важной составной частью системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития российских городов и муниципальных образований.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод: отрасль жилищно-коммунального хозяйства является одной из важнейших отраслей народного хозяйства, поскольку отвечает за обеспечение нормальных условий жизнеобеспечения человека.

В настоящее время идет процесс реформирования отрасли ЖКХ, где основной акцент в управлении перенесен на собственников жилья путем создания товариществ собственников жилья и управляющих компаний.

В соответствии с тенденциями развития отрасли появляются все новые проблемы в осуществлении реформы, такие как неготовность собственников к самостоятельному управлению жилым фондом, нежелание бизнеса вкладывать средства в развитие ЖКХ и т. п. Следовательно, основными направлениями совершенствования управления отраслью ЖКХ должны выступать мероприятия по устранению указанных проблем.

Создание новых организационно-правовых форм управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства - трудный и длительный процесс, зачастую ломающей сложившиеся стереотипы. Отсутствие опыта и определённой психологический настрой руководителей, администрации и населения вызывает недоверие к любым новым предложениям в данной области. Считается, что они таят в себе элементы риска развала сложившийся системы обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами. Между тем практика работы существующих многопрофильных муниципальных предприятий свидетельствует об их консервативной сущности. Несовершенная форма управления этими предприятиями и подразделениями, входящими в состав и не обладающими юридической самостоятельностью не обеспечивают надёжность работы предприятий, материальную заинтересованность специалистов и в целом высокую эффективность системы.

Список литературы:

1. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О Федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг». // Правовая система КонсультантПлюс.

2. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». // Правовая система КонсультантПлюс.

2. Васильева сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития. СПб: СИбГИЭУ, 2002.

3. Сиваев эффективно управлять жилищным фондом. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

4. Состояние экономики Хабаровского края : Аналитическая записка / Хабаровскстат – г. Хабаровск, 2010.

6. Экономика жилищно-коммунального хозяйства / под ред. д. э.н., проф. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004.

Введение

Заключение

Приложения

жилищное коммунальное хозяйство

Введение

Актуальность рассмотрения темы курсовой работы «Реформа ЖКХ на муниципальном уровне (на примере МО «г.Воткинск»)» состоит в том, что без преувеличения можно сказать, что жилищно-коммунальное хозяйство является одной из важнейших сфер жизнедеятельности каждого человека. Каждый день, знает об этом человек или нет, его «житие-бытие» регулируется нормами жилищного законодательства. И от того, какие это нормы, каково их наполнение и содержание, в значительной степени зависит его жизнь.

С сожалением приходится констатировать, что государство долгое время было в долгу у общества не только за свою строительную политику, но и за отсутствие четкой, понятной, прозрачной и непротиворечивой системы жилищного законодательства.

До 1 марта 2005 г., т.е. до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), законодательство, регулирующее жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим количеством нормативных актов (акты приняты в разное время, на разном уровне - от инструкций до федеральных законов). Системные кодифицированные акты (Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и Жилищный кодекс РСФСР) были приняты более 20 лет назад. Очевидно, что социально-экономические условия в стране настолько сильно изменились, что в 90-е гг. прошлого столетия и в начале XXI в. Основы фактически не действовали, а ЖК РСФСР применялся в той степени, в которой не противоречил законам, принятым позже. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) урегулировал отношения, связанные и с правом собственности на жилые помещения, и с договором найма жилого помещения. Однако в целом жилищное законодательство до 1 марта 2005 г. не было упорядочено.

Названные обстоятельства позволяют утверждать, что в Российской Федерации давно назрела необходимость новой (второй) кодификации жилищного законодательства, которая наконец-таки упорядочила бы регулирование жилищных отношений.

Новый ЖК РФ был принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г., подписан Президентом Российской Федерации 29 декабря 2004 г., опубликован в "Российской газете" 12 января 2005 г. и, как уже указывалось, вступил в силу с 1 марта 2005 г.

Объектом исследования курсовой работы служат общественные отношения, в центре которых находится такой специфический объект, как жилое помещение.

Предмет исследования - управление жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК).

Целью данной курсовой работы является рассмотрение реформы ЖКХ на муниципальном уровне.

При написании курсовой работы ставились следующие задачи:

Проанализировать литературные источники и действующее законодательство по исследуемому вопросу,

Рассмотрение общее понятие осуществления управления на муниципальном уровне ЖКХ;

Выявить основные положения управления ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска.

Информационной основой курсовой работы служат гражданское и жилищное законодательство в РФ.

Теоретической основой курсовой работы являются труды отечественных авторов, занимающихся проблемами управления жилищно-коммунальной сферой.

Методологической основой курсовой работы является совокупность методов и средств, используемых в управленческих науках (в частности - анализ).

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Первая глава освещает теоретические основы исследуемого вопроса – основы управления ЖКХ на муниципальном уровне.

Вторая глава содержит данные исследования управления ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска.

Глава 1. Теоретические основы муниципального управления ЖКХ

1.1 Общие проблемы управления и реформирования ЖКК

Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ) - один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования. Управление жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро- и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг.

Важнейшим аспектом является принцип конкурентоспособности, определяемый наличием конкурентных преимуществ у предприятий и организаций, предоставляющих услуги, которые должны обеспечиваться ресурсосберегающими и инновационными подходами, развитием конкуренции и формированием социально-ориентированной политики, а также условиями, определяющими качество системы управления объектами ЖКК.

На современном этапе развития с учетом потенциала отдельных подотраслей ЖКК, типологии предоставляемых частных и общественных услуг, степени конкурентных отношений, наличия различных форм собственности на имущество, особенностей экономических механизмов функционирования предприятий, следует рассматривать в качестве отдельных сфер жилищное хозяйство и коммунальный комплекс, имеющие различные системы управления и принципы их реформирования.

В состав жилищного хозяйства входят жилые и нежилые здания с сетью эксплуатирующих и обслуживающих их предприятий и организаций. Коммунальный комплекс включает в себя системы инженерного обеспечения поселений (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение) и общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство и озеленение территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств).

Реформирование и технологическая модернизация ЖКК, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг, предприятий предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от использовавшихся до недавнего времени в жилищно-коммунальной сфере.

Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКК, усугубляемыми социально-экономической ситуацией в различных регионах.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами кризиса явились многолетнее недофинансирование и неэффективная тарифная политика, предопределяющие дотационность отрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКУ - возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов.

Возникновение и нарастание технологических и финансовых проблем ЖКК было связано также с тем, что до начала массовой приватизации в России основная часть объектов ЖКК находилась на балансе промышленных и других предприятий и финансировалась по титулам соответствующих отраслевых министерств и ведомств. В ходе приватизации эти объекты были переданы в муниципальную собственность, как правило, в крайне запущенном техническом состоянии и без должной финансовой компенсации расходов на их содержание и ремонт. Во избежание полного краха систем жизнеобеспечения поселений муниципалитеты были вынуждены взять на свой баланс ветхий и аварийный жилищный фонд, изношенные трубопроводы, устаревшие котельные и насосные станции и т.д. без проведения полной технической инвентаризации основных фондов ЖКК, вследствие чего муниципальные органы не имеют достоверной информации о фактическом уровне их износа. Недостаточность государственных централизованных финансовых средств на модернизацию и ремонт переданных муниципалитетам изношенных основных фондов не позволила устранить аварийность в системах жизнеобеспечения, особенно в тепло- и водоснабжении. Финансовый кризис и банкротство градообразующих предприятий поставили многие города и поселения с моноструктурным характером экономики в сложные социально-экономические условия. В результате начал нарастать объем задолженности местных бюджетов и муниципальных жилищно-коммунальных предприятий перед ресурсоснабжающими организациями.

Наличие в ЖКК сложных взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, обусловленных как схемой технологического взаимодействия, так и возникающими при этом противоречиями между экономической природой производства услуг и социальным характером их потребления, подчеркивает специфику управления ЖКК. С точки зрения социальной значимости, ЖКК призван создавать необходимые условия для комфортного и безопасного проживания граждан, а с экономической, являясь сферой деятельности с постоянным потребительским спросом на рынке жилищно-коммунальных услуг, он обладает значительным потенциалом для развития частного бизнеса.

При этом важно выделить три взаимосвязанных аспекта управления в сфере ЖКК, включающих доступность приобретения и эксплуатации жилья, повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, а также преобразование жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований на принципах самоокупаемости услуг и привлечения частного бизнеса, которые действуют в условиях регулируемого органами управления рынка услуг ЖКК с учетом социально-экономических условий и регламентов, обеспечивающих стандарты условий проживания для населения, а также социальной ответственности бизнеса.

Организационно-экономический механизм реформирования ЖКК предусматривает совокупность взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих достижение конечных целей управления, переход от нормативно-тарифного регулирования коммунальных услуг к оплате фактически потребленных, разработку схем взаимодействия органов власти, хозяйствующих субъектов и потребителей при предоставлении услуг, изменение системы финансирования с ориентацией на оплату потребителями услуг по их реальной стоимости, рациональное сочетание источников финансирования, создание условий для деятельности частных управляющих организаций.

1.2 Государственная политика реформирования ЖКК

Важнейшей тенденцией нынешнего этапа явилась нарастающая роль государства в формировании жилищно-коммунальной политики и принятии пакета законов о доступном жилье и модернизации коммунальной инфраструктуры. Проблема обеспечения населения доступным жильем приобрела федеральное значение и привела к созданию национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Вступление в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "О концессионных соглашениях" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" открывает перспективы для развития конкурентных отношений и привлечения в отрасль бизнес-структур на основе государственно-частного партнерства; крупные управляющие компании переходят от краткосрочных договоров к долгосрочным инвестициям и расширяют масштаб своей деятельности, охватывая все большее количество регионов и муниципальных образований. Привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальный комплекс должно обеспечиваться при преимущественном сохранении региональной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру. Особенно это касается систем тепло- и водоснабжения, где за счет ресурсосберегающих мероприятий может быть достигнут серьезный экономический эффект. Привлечение инвестиций предусматривает в основном переход с бюджетной на заемную и концессионную основу инвестирования отраслей ЖКК с частичным бюджетным софинансированием. Комплекс основных задач по реформированию жилищно-коммунального комплекса включает:

Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг на основе институциональных преобразований и развития рыночных отношений, включающих реструктуризацию органов управления в сфере жилищно-коммунального обслуживания; системное построение договорных отношений и повышение эффективности конкурентных принципов, привлечение частного бизнеса, акционирование предприятий ЖКК, развитие института профессиональных управляющих жилищным фондом, формирование механизма их отбора на конкурсной основе, содействие в реализации схем самоуправления жителей в жилищной сфере;

Обеспечение финансового оздоровления ЖКК на основе повышения эффективности использования бюджетных расходов и адресной поддержки реально нуждающихся граждан в предоставлении определенного стандарта жилищно-коммунального обслуживания, оптимизации соотношения тарифного и бюджетного финансирования, а также увеличения инвестиционной составляющей в тарифах на услуги ЖКК;

Регулирование деятельности коммунального комплекса с целью консолидации теплоэнергетических активов в муниципальном образовании и проведения органами муниципального управления единой политики по обеспечению его устойчивого функционирования, надежности и безопасности предоставляемых услуг, модернизации сетей, сооружений и оборудования и повышение на этой основе ресурсной эффективности производства и качества услуг.

Финансовое оздоровление предприятий ЖКК базируется на проведении инвентаризации, реструктуризации и ликвидации накопившейся многолетней задолженности. Без решения этой первоочередной задачи другие мероприятия не дадут положительного эффекта.

Предусматривается переход на полную оплату всеми категориями потребителей затрат на содержание и ремонт жилья и на предоставление коммунальных услуг. Вместо дотирования предприятий ЖКК введена система адресных жилищных субсидий, зачисляемых на персонифицированные счета граждан. При этом устанавливается единый показатель для получения жилищных субсидий - доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Федеральным стандартом эта доля установлена в размере 22%, однако субъекты РФ могут понижать ее для отдельных категорий домохозяйств за счет использования средств местных бюджетов.

Разделение функций собственника, управляющего жилищным фондом и обслуживающих организаций на основе договорных отношений между ними позволит демонополизировать систему управления многоквартирными домами, их обслуживания и ремонта, обеспечить замену административных отношений в данной сфере рыночными, создать конкурентную среду в сфере управления и обслуживания жилищного фонда и предпосылки для повышения качества ЖКУ.

Изменение тарифной политики включает в себя введение государственного регулирования тарифов на услуги естественных монополий (электроэнергию и природный газ) и ежегодное установление федеральным законом предельной стоимости ЖКУ на квадратный метр жилой площади дифференцированно по субъектам РФ. На все виды ЖКУ должны быть установлены экономически обоснованные тарифы, обеспечивающие покрытие текущих затрат эксплуатирующих организаций и включение инвестиционной составляющей на цели модернизации и реконструкции объектов. При этом должны быть созданы эффективные механизмы целевого использования собственных средств предприятий, и в первую очередь амортизационных отчислений на цели модернизации и ремонта.

При условии установления экономически обоснованных тарифов на оплату ЖКУ содержание жилищного фонда и систем инженерного обеспечения поселений становится потенциально привлекательным для частных инвесторов.

Особо важным и серьезным шагом в реформировании жилищно-коммунального комплекса является передача управления многоквартирными домами с разным набором собственников от муниципальных органов к собственникам помещений. При этом собственники на общем собрании обязаны самостоятельно выбрать способ управления многоквартирным домом и управляющую организацию и нести полную ответственность за текущее содержание и ремонт домовладения.

В этих условиях необходимо обеспечить прозрачность управления, предполагающую гласность и открытость процессов функционирования и развития ЖКК, включая тарифную политику, структуру и объемы работ (услуг), включаемые в тарифы и цены, а также участие общественных организаций и иных объединений собственников, нанимателей жилья в принятии решений и контроле их выполнения при управлении многоквартирными жилыми домами на основе пообъектного планирования доходов и расходов, а также ресурсосбережения в масштабах конкретного здания.

В процессе реформирования ЖКК возрастают требования к осознанию целей и задач конкурентной политики общественностью, субъектами рыночной деятельности и органами местного самоуправления. При этом должна быть обеспечена защита конкуренции, построенная на убеждении и информировании населения как потребителя услуг.

Важнейшим элементом повышения эффективности управления муниципальным ЖКК является обеспечение общественного надзора не только со стороны собственников жилья и контролирующих организаций, но и с участием саморегулируемых организаций в сфере ЖКК, что позволит бизнесу выработать и принять критерии, которым должен соответствовать хозяйствующий субъект для участия в жилищно-коммунальной деятельности (заказчик, инвестор, управляющая организация, подрядчик и т.д.), разработать и принять правила и стандарты такой деятельности, повысить ответственность субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг перед потребителями путем выработки механизмов коллективной ответственности за эксплуатацию жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг.

1.3 Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКК

Реализация положений Жилищного кодекса РФ существенно повлияет на деятельность органов местного самоуправления в сфере ЖКК, избавит их от непосредственного выполнения хозяйственных функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда, позволит существенно сократить расходы местных бюджетов на дотирование предприятий. В то же время в условиях реформирования ЖКК перед органами местного самоуправления ставится ряд новых задач, перечень которых представлен на рис. 2.

В каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственная экономически и социально обоснованная программа реформирования жилищно-коммунального комплекса, учитывающая местную специфику, направленная на осуществление перехода на систему договорных отношений между органами местного самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного фонда, управляющими организациями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг, создание конкурентной среды в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации, а также системы концессионных соглашений по передаче в управление частному бизнесу систем инженерного обеспечения населенных пунктов. На этой основе должно быть обеспечено существенное повышение качества предоставления ЖКУ.

В системе управления муниципальных администраций имеются структурные подразделения, отвечающие за вопросы ЖКК. Важно их укреплять, осуществлять переподготовку специалистов применительно к новой экономической и управленческой ситуации в сфере ЖКК, обучать их работе с населением, немуниципальными управляющими и эксплуатирующими организациями.

Глава 2. Управление ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска

2.1 Общая характеристика состояния ЖКХ г.Воткинска

Основные мероприятия, проводимые в области жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска, за последние годы были направлены на реализацию главной задачи - бесперебойное обеспечение населения и организаций жилищно-коммунальными услугами в соответствии со стандартами.

В области водоснабжения – МУП «Водоканал» в 2005 году выполнены ремонтные работ на сумму 4,5 млн. руб. – это почти в 2 раза больше, чем в 2004 году. Сделан капитальный ремонт фильтра в цехе очистных сооружений водозабора. Заменено почти 2 тыс.метров сетей водопровода, заменен резервный кабель от насосной станции 1-го подъема до станции 2–го подъема.

Начаты работы по строительству 2-й очереди водозабора: подготовлена техническая документация и разработан проект станции по обеззараживанию питьевой воды. На эти цели из республиканского бюджета направлено 3 млн.рублей.

В рамках городской целевой программы «Обеспечение населения г. Воткинска питьевой водой на период 2004 – 2010 г.» выполнены работы по строительству водопроводов по ул. Сиреневая, Заречная, Зеленая и в жилом районе «Сельхозхимия». Общая протяженность сетей почти 2 тыс. метров на сумму 1,8 млн.руб., в том числе из городского бюджета – 300 тыс.руб.

В области теплоснабжения – в 2005 году МУП «Коммунальные тепловые сети» обеспечили подачу тепла для населения и организаций в полном объеме. Для бесперебойной работы теплосетей выполнены работы на сумму 8 млн. руб. Своевременно подготовлены к отопительному сезону ЦТП и котельные. Произведена замена и частичный ремонт трубопроводов отопления и горячего водоснабжения протяженностью более 12 км. Подключены к системе горячего водоснабжения жилые дома по ул. Рабочая, 2, 4, ул. Кварсинская, 1, 5, ул. Достоевского, 117.

В области электроснабжения - МУП «Воткинские городские электросети» для обеспечения стабильности работы выполнили капитальный ремонт объектов энергоснабжения на общую сумму 6,3 млн. рублей – это почти в 2,5 раза больше, чем в 2004 году.

Произведена реконструкция кабельных линий протяженностью более 3-х километров общей стоимостью 2,5 млн. руб.

Для снижения затрат на наружное освещение на магистральных улицах города проводятся работы по замене ламп на более экономичные, ежегодный годовой эффект составит 76 тыс. руб.

За счет средств найма и задолженности прошлых лет по статье «капремонт» предприятиями ЖКХ выполнены работы по капитальному ремонту жилого фонда на сумму 7,5 млн.рублей, это составляет 108,5% от запланированных работ на год, на 14 млн.руб. проведен текущий ремонт.

К сожалению, на развитии коммунального хозяйства отрицательно сказываются долги населения. С должниками велась активная работа. За прошедший год направлено 353 судебных исков, из них рассмотрено и удовлетворено 268 исков, возмещено 1,4 млн. рублей (за 2004 год – 735,0 тыс. рублей).

В 2005 году предприятия ЖКХ пополнили свой автопарк на сумму 3 млн.рублей – это в 4 раза больше, чем в 2004 году. Была приобретена фреза для ямочного ремонта, рециклер для приготовления асфальтовой смеси, два мусоровоза, кран, гидроподъемник и другая техника.

Основные показатели состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Воткинска представлены в приложении 1, 2.

Характеристика финансового состояния предприятия ЖКХ города представлено в таблице 1.

Таблица № 1Финансовое состояние предприятий ЖКХ г.Воткинска

Основной проблемой финансового состояния предприятий ЖКХ является задолженность населения за потребленные коммунальные услуги, которая по состоянию на 01.01.2006 составляет более 54 млн.рублей. Одной из важнейших задач в области ЖКХ является вывод из кризисного состояния предприятия «Благоустройство», в отношении которого сейчас проводится процедура банкротства.

Объем социальной помощи (льготы, субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг для населения в городе составляет (таблица 2):

Таблица № 2Объем социальной помощи (льготы, субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг г.Воткинска

Уменьшение количества семей, получающих субсидии в 2005 году по сравнению с 2004 годом произошло в связи с изменением методики расчета согласно Постановлению Правительства РФ от 30.08.2004г. № 444 .

В 2004 - 2005 г. в рамках реализации республиканской целевой программы «Жилище» были выделены финансовые средства в сумме 5181 тыс. рублей для представления жилищных займов на приобретение и строительство жилья

2.2 Основные направления развития ЖКХ г.Воткинска

Основными целями развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска являются:

Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

Привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;

Улучшение качества услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;

Адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения при оплате жилья и коммунальных услуг.

Для достижения этих целей в 2009-2010 годах будут решаться следующие задачи:

1. Принятие мер по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ:

Разработка действенных мер по снижению и постепенной ликвидации кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства,

Принятие мер по сокращению дебиторской задолженности, в том числе задолженности населения, реализация мероприятий по повышению ответственности потребителей за своевременную оплату коммунальных услуг;

Обеспечение достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

Оптимизация издержек производства с целью недопущения роста уровня оплаты ЖКУ в доле собственных расходов граждан в совокупном доходе граждан;

Повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

2. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование системы управления:

Взаимодействие с товариществами собственников жилья города Воткинска для совершенствования работы по обслуживанию жилья;

В целях совершенствования управления жилищным фондом, создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, размещение заказа на обслуживание жилищного фонда на конкурсной основе;

3. Реконструкция и модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

В области водоснабжения и водоотведения основными направлениями деятельности будут являться:

Развитие водопроводных сетей в районах индивидуальной застройки;

Замена водовода Д 500 мм по ул. Пролетарская (2,3 км.);

Замена водовода Д 500 мм в пойме реки Вотка (150 м.);

Замена напорного канализационного коллектора от ГКНС до ОСК Д 500 мм (1532 м.).

В области теплоснабжения и горячего водоснабжения основными направлениями деятельности будут мероприятия по модернизации системы теплоснабжения города и энергоресурсосбережению:

Реконструкция энергетического комплекса теплоснабжения поселка «Нефтяник»;

Монтаж модульных котельных в районах «Сельхозхимия», «Молокозавода», на Азинском поселке;

Прокладка циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения в районе «Южный» - 850 м;

Замена на ЦТП изношенных водяных секционных подогревателей на пластинчатые,

Установка недостающих приборов учета энергоресурсов на котельных № 1,2,3;

Внедрение частотных преобразователей для насосов горячего водоснабжения, отопления на ЦТП.

В области благоустройства в целях создания комфортной среды для жителей и гостей города:

Разбивка цветников, поэтапная замена насаждений, представляющих угрозу строениям, здоровью и жизни людей, молодой порослью;

Оснащение общественных мест и остановок общественного транспорта урнами;

Установка общественных туалетов с учетом проводимых массовых городских мероприятий, мест массового пребывания людей (торговые зоны, парки, пляжи и т. п.)

Модернизация наружного освещения с использованием энергоэкономичных ламп и устройств, позволяющих увеличить срок освещенности территории без увеличения финансовых затрат;

Обновление парка техники для механизированного содержания территории города;

Обустройство магистральных улиц тротуарами, объектами дорожного хозяйства для регулирования и повышения безопасности движения;

Решение вопросов по своевременному вывозу мусора с территорий жилой застройки частного сектора;

Проведение мероприятий по недопущению вспышек клещевого энцефалита, бешенства бродячих животных;

Изучение и внедрение передового опыта сбора и вывоза бытовых отходов посредством установки контейнеров с разделением категории мусора (пищевые отходы, пластиковая тара, металлическая тара и т.п.)

Привлечение жителей города к благоустройству территорий посредством организаций акций, конкурсов и т.п.

При этом потребность финансовых средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ представлена в приложении 3.

Заключение

При написании данной курсовой работы ставилось целью рассмотрение реформы ЖКХ на муниципальном уровне. Поставленные цели в работе отображены полностью. По работе можно сделать следующие выводы:

Жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. При этом управление муниципальным жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, - поставщики ресурсов, управляющие и подрядные организации, органы регионального управления и местного самоуправления - должны согласовывать свои действия в целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

В ходе исследования действующего законодательства по рассматриваемой проблеме было выявлено отсутствие единства правового регулирования жилищных отношений, что значительно усложняет осуществление государством последовательной жилищной политики, способствует неопределенности в осуществлении гражданами своих жилищных прав. Кроме того, такое положение создает почву для многочисленных злоупотреблений. Принятие нового ЖК РФ во многом урегулировало жилищно-коммунальную сферу, но часть проблем осталась.

Список использованных источников и литературы

Нормативные акты:

1. Конституция - Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (официальное опубликование - Российская газета от 25 декабря 1993 г.)

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. N 40.

Учебная литература:

1. Атаманчук Т.В. Государственное управление: Учебное пособие – М.: Юристь, 2006

2. Быстренко В.И. Государственное управление в России. - Новосибирск, 2007.

3. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник – 2-е изд, испр.и доп. – М: Гардарики, 2007

4. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. – Ростов н/Д, 2006

5. Королев С.В. Теория муниципального управления. - М., 2001.

6. Мигиров Р.П. Роль местного самоуправления в осуществлении социальной политики. - М., 2001.

7. Можаева И.Г., Богинская Е.В. Муниципальное управление: учебник. – М.: Гардарики, 2006

8. Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М: Юристь. 2006

9. Пономарева Л.Я. Государственное и муниципальное управление – СПб, 2007

10. Проект программы развития муниципального образования «г.Воткинск» на 2006 – 2010 годы.

11. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб., 2004.

12. Система муниципального управления: учебник для вузов. – изд-е 3-е, доп.и перераб./Под ред.В.Б.Зотова. – СПб: ООО «Питер Пресс», 2007

13. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. – М., 2002

14. Шамхалов Р.И. Теория государственного управления. – М: Юристь, 2004

Приложение 1

Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска за 2004-2005 годы

Приложение 2

Использование финансовых средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ г.Воткинска за 2004-2005 годы

Приложение 3

Потребность финансовых средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ г.Воткинска

дaрственнoй федеральной и региoнaльнoй пoлитики в жилищнoй сфере.

Литература

1. www.wiKipedia.org - свободная Интернет-энциклопедия Wiripedia.

2. Российский статистический ежегодник. 2005. Стат.сб./Росстат. - М., 2006.

3. www.gra.rn - официальный Интернет-сайт Федеральной службы государственной статистики.

4. www.rost.rn - официальный Интернет-сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

5. Воскресенский A. Удвоение квадратного метра // «Коммерсантъ-ДЕНЬГИ», №1(608), 15.01.2007.

6. fusing St.atistics in the Еигореап Unkrn 2004. National Board of Housing, Building and Panning, Sweden; Ministry for Regional Devefopment ofthe Czech Republic / www.iut.nu - официальный Интернет-сайт Международного союза квартиросъемщиков (International Union of Tenants).

7. www.csb.lv - официальный Интернет-сайт Центрального статистического бюро Латвии (Central Statistic Bureau of Latvia).

8. www.cso.ie - официальный Интернет-сайт Центрального управления статистики Ирландии (Central Statistic Office of Ireland).

9. www.stat.ee - официальный Интернет-сайт управления статистики Эстонии (Statistical Office of Estonia).

10. www.sbrf.ru - официальный Интернет-сайт OAO «Акционерный коммерческий сберегательный банк Российской Федерации».

I СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ I В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ

Тамара Семеновна Бронникова, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, профессор кафедры,

Евгения Викторовна Викулина, аспирант, [email protected],

«Королевский институт управления, экономики и социологии», г. Королев,

Московская область

The reform in housing and communal services affects the welfare, living conditions, and productivity. The pace of the innovation development depends on the balance of market and administrative approaches in the management and evaluation of social need for the reform. The author reviews the management levels in housing and communal services, develops a model for organizational and institutional foundation, and discusses management initiatives.

Реформирование ЖКХ является актуальным для населения всей страны, потому что непосредственно влияет на уровень его благосостояния, условия жизни и производительность труда. Темпы инновационного развития отрасли зависят от сбалансированности рыночных и административных подходов в управлении и оценке социальной необходимости реформ. В статье сделан обзор уровней управления в отрасли ЖКХ, разработана схема организационного и институционального базиса, предложены мероприятия по развитию управления на уровне непосредственного использования ЖКУ.

Key Words: housing and communal services, management levels, innovation Ключевые слова: ЖКХ, ЖКУ, уровни управления, инновации

Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 года № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищнокоммунального комплекса РФ» и Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы явились базовыми документами, направленными на реформирование ЖКХ.

Основными направлениями реформ в отрасли ЖКХ являются:

Совершенствование систем управления, эксплуатации и контроля;

Создание системы нормативов потребления услуг ЖКХ с учетом природно-климатических и географических условий, различий в уровне жизни различных социальных слоев населения;

Совершенствование системы социальной защиты населения, усиление адресной направленности предусмотренных на эти цели бюджетных средств;

Переход на договорные отношения в отрасли, развитие конкурентной среды в сфере предоставления услуг;

Внедрение новых ресурсосберегающих технологий, позволяющих снизить себестоимость на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) при соблюдении стандартов их качества.

Проведенные реформы в жилищной сфере за истекший период обеспечили:

Переход от планово-административных методов управления к рыночным при соблюдении социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленных законодательством РФ. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере;

Изменение структуры жилищного фонда и формирование нового слоя собственников жилья как социальной базы жилищной реформы;

Изменение жилищного строительства, где основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики, активно стало развиваться ипотечное жилищное кредитование.

Исследование совершенствования системы управления в отрасли ЖКХ показало, что

формируется новая инновационная иерархическая система управления, функционирующая в рыночных условиях, целью которой является создание и развитие социальных жилищно-коммунальных учреждений взамен существовавших государственных унитарных предприятий с сохранением регулирующей роли институтов власти на соответствующих уровнях управления.

Субъекты организационного и институционального базиса формирования регулирования современной сферы ЖКХ включают в себя:

Институты власти на макроуровне, мезоу-ровне, миниуровне;

Уровень непосредственного использования ЖКУ (микроуровень), включающий потребителей (население, ТСЖ, УК, предприятия различных форм собственности) и представляющий обратную связь в системе уровней управления;

Рыночные институты на всех уровнях.

Институциональный базис формирует государственные правила установления цен (тарифов), регулирования взаимоотношений между субъектами на федеральном, региональном и территориальном уровнях и на рынке ЖКУ. Создает основу формирования единых методов регулирования и предоставления таких смешанных благ, как ЖКУ.

Организационный базис состоит в экономико-правовых и организационных отношениях институциональных элементов, механизма регулирования отрасли ЖКХ и включает в себя законодательную базу разных уровней системы управления, механизмы предоставления и регулирования ЖКУ, обратную связь от уровня непосредственного использования ЖКУ к органам власти всех уровней.

При построении системы инновационного развития ЖКХ, обеспечивающей возможность долгосрочного развития национальной экономики и создания комфортных условий для проживания населения, выделяют четыре уровня управления: федеральный, региональ-

Рис. 1. Схема субъектов организационного и институционального базиса ЖКУ

ный, территориальный (муниципальный, районный, сельский) и уровень непосредственного использования ЖКУ.

На федеральном уровне (макроуровне) формируется и реализуется общая государственная политика организации и функционирования ЖКХ, являющаяся основной, базовой в управлении нижестоящими уровнями ЖКХ.

Государственная политика в отрасли ЖКХ должна сочетать жесткость нормативноправового управления и гибкого подхода, учитывающего человека как личность и запросы общества.

В соответствии с этой политикой, государство гарантирует субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов, и субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной

и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

Государственный уровень управления ЖКХ представлен Аппаратом Правительства РФ и Министерством регионального развития, которому в соответствии с указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 переданы функции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Рострой).

Управление процессами предоставления ЖКУ на региональном уровне (мезоуровне) осуществляется на основе федеральных документов, которые являются не только концептуальными и декларативными, но и директивными, распорядительными и нормативными, т. е. определяют основные направления функционирования и развития ЖКХ региона на достаточно продолжительное время.

Кроме законов прямого действия, для всей территории РФ вводятся общеустановленные нормы по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов РФ, в соответствии с которыми

на региональном уровне осуществляется собственное правовое регулирование в области ЖКХ, принимаются законодательные, нормативные и иные правовые акты.

Региональный уровень представлен аппаратом Правительства данного региона, в составе которого находится Министерство жилищно-коммунального хозяйства региона, а управление процессами предоставления ЖКУ осуществляется на основе федеральных документов.

В состав региона входит большое количество муниципальных районов, городских и сельских поселений и т.д., образующих территориальный уровень. В структуру органов местного самоуправления входят: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Местная администрация состоит из первого заместителя главы администрации и заместителей по различным вопросам, в том числе по ЖКХ. Например, в компетенцию заместителя главы администрации по ЖКХ в г. Королеве, Московской области входят следующие вопросы:

Организации работ по электро-, тепло- и водоснабжения населения;

Организации работ по водоотведению;

Снабжения топливом;

Организации работ по эксплуатации, ремонту, реконструкции муниципального жилищного фонда;

Организации работ по проведению конкурсов и собраний по выбору управляющих компаний для многоквартирных домов;

Организации работ по созданию благоприятных условий для деятельности ТСЖ и увеличению их количества;

Организации работ по рассмотрению вопросов переустройства (или перепланировки) жилых помещений;

Реализации мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

Разработки и контроля выполнения городских и региональных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

Организации работ по проведению аукционов, конкурсов на проведение работ по ремонту на объектах ЖКХ;

Реализации полномочий в сфере погребе-

ния и похоронного дела, отнесенных законом к ведению органов местного самоуправления;

Контроля за исполнением функций специализированной службы в сфере погребения и похоронного дела в городе;

Организации работ по содержанию и обслуживанию городских скульптур, памятников, малых архитектурных форм;

Организации мероприятий, связанных с содержанием зеленых насаждений и объектов озеленения;

Организации работ по сбору, вывозу и утилизации отходов с городской территории;

Организации работ по содержанию и ремонту дорожно-мостового хозяйства;

Обеспечения контроля за исполнением соответствующих постановлений и распоряжений Главы города;

Организации работ возглавляемых комиссий и иных совещательных и консультативных органов.

Заместитель главы администрации по ЖКХ в г. Королеве осуществляет контроль за деятельностью:

Отдела жилищно-коммунального хозяйства;

Сектора по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда;

Предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

Управления по благоустройству .

Территориальный уровень (миниуровень)

управления ЖКХ образуется жилищнокоммунальными учреждениями и характеризуется горизонтальными и вертикальными отношениями внутри структуры жилищнокоммунальных учреждений города.

ЖКХ среднего города - это многоотраслевой комплекс, включающий взаимозависимые, автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы. Их деятельность связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах, с обеспечением жизнедеятельности городских объектов .

Работа жилищно-коммунальной отрасли городского хозяйства направлена на реализацию проводимых реформ ЖКХ, которая включает в себя вопросы социальной и экономической политики, повышения качества услуг, бесперебойной и безаварийной работы коммунальных объектов, снижения бюджет-

Как Вы оцениваетет уровень оплаты за жилье и коммунальные услуги сегодня для себя?

□ Чрезмерно высокая □ Высокая, но терпимая

□Приемлемая, не представляет трудностей □ Приемлемая, пока не повысят снова Рис. 2. Распределение ответов респондентов на вопрос об уровне оплаты услуг ЖКХ

ного дотирования, ресурсосбережения и другие вопросы.

Четвертый уровень (микроуровень) системы инновационного развития ЖКХ - уровень непосредственного использования ЖКУ определяет качество жилищно-коммунального процесса как следствие эффективности процессов оказания и усвоения ЖКУ. С функциональной точки зрения этот уровень является главным, так как он осуществляется на всем протяжении жизни человека непрерывно, в прямом контакте с жилищно-коммунальными учреждениями. Именно на этом уровне осуществляется обратная связь между потребителями и поставщиками ЖКУ и оценка эффективности решений, принимаемых на вышестоящих уровнях.

Этот уровень системы инновационного развития ЖКХ образуется множеством микросистем социализации человека, в частности жилых помещений, жилищно-коммунальных учреждений (учреждения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения), между которыми устанавливаются особые отношения. При этом структурные элементы этого уровня имеют двойственный характер процессов социализации, осуществляемых личностью, которая с одной стороны, выступает как рыночный субъект (заказчик услуг ЖКХ), с другой стороны, как объект социализации при потреблении услуги.

В центре внимания реформ ЖКХ находится население, на плечи которого перекладываются все проблемы финансового и экономического характера, связанные с реформированием ЖКХ. Для его обслуживания и предназначены предприятия по предоставлению ЖКУ. Население не может повлиять как на уровень тарифов, так и на величину предоставляемых льгот и субсидий. Люди получают

только то, что им положено. Однако могут получать и меньше, если не смогут оформить необходимые документы в установленные законом сроки.

Исследования, проведенные в этом году с целью изучения возможностей населения по оплате коммунальных услуг и их отношения к уровню тарифов, при котором генеральная совокупность составляла 140 тыс. чел. - все население города Королева старше 18 лет, а по формуле определения объема выборки, выборочная совокупность составила 300 человек, из них 59% работающие, 20% студенты, 9% неработающие и домохозяйки, и 12% неработающие пенсионеры, показали, что для 60% населения уровень оплаты является чрезмерно высоким, для 25% - высоким, но терпимым, для 11% - приемлемым, пока цены не повысят вновь, и только для 4% - приемлемым (рис. 2).

От населения обязательно требуются следующие действия: плата за полученные услуги и предоставление справок, связанных с коммунальными платежами, в различные инстанции. По инициативе жильцов возможны действия, связанные с разбирательством по суммам выставленных счетов, полученных льгот, субсидий. Суммы в выставленных счетах для оплаты услуг не воспринимаются жильцами с таким сильным раздражением, как необходимость хождения по пунктам приема платежей, по инстанциям за справками, простаивание в очередях за необходимыми документами (чтобы сначала их получить, а потом сдать): здесь требуется не только время, но и затраты нервной энергии.

Работники управляющих компаний не заинтересованы в открытом обсуждении актуальных вопросов с населением.

Работники администрации не имеют опыта работы по социальной защите населения, методов и форм активизации собственников квартир и нанимателей к новым формам взаимоотношений с управляющими компаниями.

Поэтому необходимо направить усилия муниципальных органов власти на защиту населения от непрофессиональных, а часто и корпоративно-эгоистичных действий работников ЖКХ. При дальнейшем внимании органов власти к вопросам ЖКХ, повышении квалификации работников отрасли ЖКХ, учете мнения населения при принятии различных решений, совершенствование механизмов управления, финансирования и планирования, разработка модели экономико-организационных механизмов инновационного развития предприятий отрасли ЖКХ и т.д., можно будет достичь положительных результатов в решении многих проблем.

Поэтому механизм регулирования современной отрасли ЖКХ должен учитывать ее сложившуюся разноуровневую систему регулирования, федеральные стандарты по оплате жилья и коммунальных услуг, способы оценки качества ЖКУ. При этом система организационного механизма должна включать несколько механизмов (составляющих):

Механизм разработки и формирования тарифов;

Механизм нормативов потребления ЖКУ и затрат;

Механизм управления сферой ЖКУ на муниципальном уровне;

Механизм управления УК ЖКХ;

Механизм защиты потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Эти механизмы необходимы для обеспечения эффективной организационной системы регулирования отрасли ЖКХ. Они позволяют учитывать величину потребления услуги и нормировать величину расходов, сформировать единый механизм формирования тарифов и управления отраслью ЖКХ муниципального образования, т.к. основная масса услуг потребляется на территории муниципального образования.

К основным достигнутым результатам совершенствования управления в системе ЖКХ на уровне непосредственного использования ЖКУ пользователями относятся:

Внедрение в практику трех схем управления (непосредственное управление, ТСЖ, управляющая компания);

Создание ТСЖ;

Создание управляющих компаний;

Перераспределение функций и ответственности между Администрацией города и УК;

Разработка и заключение договоров между УК и пользователями жилых помещений.

Однако анализ процесса реализации вышеперечисленных новаций выявил новые проблемы. К таким проблемам относится неэффективная организационно-правовая форма управляющих компаний - муниципальные унитарные предприятия (МУП).

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» они должны быть преобразованы в открытые акционерные общества, т.е. превращаются в автономные . Закон предусматривает предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Однако для того чтобы муниципальное образование могло претендовать на получение финансовой поддержки, статья 14 указанного закона предусматривает выполнение муниципальным образованием целого ряда условий. Одним из таких условий является приватизация предприятий коммунального комплекса.

Приватизация проводится в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества», который предусматривает различные способы приватизации. Например, приватизация путем преобразования муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых будут у Администрации города.

В то же время сфера производства и оказание ЖКУ с каждым годом становится все более привлекательной для крупных частных компаний. При акционировании предприятий жилищно-коммунального комплекса, на рынок ЖКХ придут и частные компании, которые позволят обеспечить приток необходи-

мых инвестиций для восстановления коммунального сектора.

Чем быстрее будет пройден первый этап акционирования, тем быстрее можно будет перейти к следующему этапу - поиска инвестора.

Привлекать частных инвесторов в жилищно-коммунальный сектор можно будет только после проведения ряда реформ, в частности модернизации основных фондов, поскольку в настоящее время ЖКХ требует многомиллионных капиталовложений и государственной поддержки.

Местные власти сейчас своими силами вынуждены поддерживать этот сектор, не имея ни финансовых ресурса, ни квалифицированных кадров.

Инвестиции в данный сектор необходимы, поскольку они позволят снизить огромные на сегодняшний день потери и издержки. Но возникает вопрос, кто первым вложит деньги в модернизацию коммунального хозяйства. У частных инвесторов есть сомнения, а будет ли возможность получить прибыль, государство тоже понимает, что только после внедрения новых технологий, замены изношенных сетей, можно будет говорить о последующих частных инвестициях и о продолжении реформ в отрасли ЖКХ.

Частные инвесторы проявляют активный интерес к жилищному хозяйству, но они не спешат рисковать собственными средствами, поскольку государство не может гарантировать компенсацию финансовых рисков, а в период экономической нестабильности эта тема для инвесторов будет становиться еще более непривлекательной, если государство не разработает программу, которая заинтересует частный капитал.

Приход частного инвестора в отрасль ЖКХ также позволит дисциплинировать потребителей коммунальных услуг. Время когда услугу ЖКХ воспринимали как данность, за которую можно и не платить канут в прошлое, если эти услуги будет предоставлять не государство, а частный инвестор. Ситуация поменяется, поскольку собственник будет работать по схеме: услуга - своевременная оплата. Государство в этой цепочке должно исполнять роль контролера, чтобы эта услуга была качественной и своевременной. Однако у потребителей услуг имеются опасения относительно роста тари-

фов на услуги в связи с приходом в отрасль ЖКХ частного инвестора.

Сбалансированность рыночного подхода к управлению в отрасли ЖКХ со стороны инвестора и административного подхода обусловлена тем, что тарифы регулируются государством в лице Федеральной службы по тарифам и местными органами власти, а выгода инвестора будет заключаться в снижении затрат с помощью своевременного и грамотного их планирования и совершенствования управления.

Даже при наличии инвестора муниципалитет остается владельцем контрольного пакета акций в акционированных предприятиях, а по Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» контроль за деятельностью администрации города осуществляет Совет Депутатов.

Инновационные мероприятия по дальнейшему совершенствованию системы управления ЖКХ на всех уровнях должны быть ориентированы:

На повышение эффективности предоставления ЖКУ в рамках бюджета;

На выполнение норм стандартов оказания ЖКУ, зафиксированных на федеральном уровне системы управления ЖКХ;

На автоматизацию оперативного учета ресурсов и сведений о результатах оказания ЖКУ каждым жилищно-коммунальным учреждением города;

На создание системы мониторинга качества предоставляемых ЖКУ и создании механизма обратной связи от уровня непосредственного потребления ЖКУ до всех уровней власти в отрасли ЖКХ;

На создание центров информационного обеспечения и содействия реформе в ЖКХ по примеру г. Москвы или отделов по работе с населением городской Администрации по примеру городского округа Королева Московской области.

Отдел по работе с населением - консалтинговое, т.е. проводящее консультации, подразделение автономной некоммерческой организации «Королевский расчетно-кассовый центр» по вопросам, касающимся оказания услуг ЖКХ в обслуживающих организациях, прав и обязанностей граждан как собственников или нанимателей жилых помещений.

К основным задачам отдела относятся:

Проведение паспортизации жилого фонда города (многоквартирные дома);

Учет и анализ обращений граждан;

Информирование граждан о возможном пути реализации их прав в соответствии с Жилищным кодексом РФ;

Подготовка и проведение общего собрания жителей многоквартирного дома при участии представителей управляющей компании и актива жителей дома;

Обязательное ведение подробного протокола собрания, в котором будет прописан весь перечень работ, которые на взгляд старших по дому стоит провести в доме.

После того как такой протокол будет передан управляющей компании должны исчезнуть все разногласия и недопонимание про-

блем жителей. Потом начинается плодотворная работа над договором, после подписания которого управляющая компания приступает к реализации всех намеченных работ.

Эффект от реформирования в отрасли ЖКХ зависит не только от усилий федеральных, региональных и территориальных органов управления и деятельности управляющих компаний, но и от активного участия жителей в благоустройстве своих домов и обеспечении обратной связи в системе всех уровней управления отраслью ЖКХ и субъектов рынка, влияющей на разработку и принятие более эффективных социально-экономических решений на вышестоящих уровнях управления отраслью.

Литература

1. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 гг.;

2. Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства»;

3. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

5. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 года № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ»;

6. ФатиевМ.М. Инновационное развитие жилищно-коммунальное хозяйства города: Монография. М.: Изд-во «Палиотип», 2006. 144 с.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Бийский технологический институт (филиал)

государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Алтайский государственный технический университет

имени И.И. Ползунова»

Монография

УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙ СТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВ А НИЯ

Д.Р. Мамашев, Е.А. Вяткина

Издательство Алтайского государственного технического университета им. И.И. Ползунова

УДК 332.8 (02)

Рецензенты:

заместитель Главы г. Бийска А.Б. Лямкин;

к.э.н., профессор В.Н. Клюковкин (БТИ АлтГТУ);

директор управляющей компании жилищным фондом

«БиКО-ЦЕНТР» В.Г. Небогин (г. Бийск)

Мамашев , Д.Р.

М 221 Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального управления: монография / Д.Р. Мамашев, Е.А. Вяткина;

Алт. гос. техн. ун-т, БТИ. - Бийск: Изд-во Алт. гос. техн. ун-та, 2008. - 105 с.

ISBN 978-5-9257-0122-5

Под научной редакцией д.э.н., профессора Поварича И.П.

В монографии анализируются теоретико-методологические проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования в условиях его реформирования. Предлагается в переходный период реформы жилищно-коммунального хозяйства, развития профессионального управления жилищным фондом создание муниципальной управляющей компании и структуры информационно-аналитического обеспечения как механизмов повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

Представляет интерес для научных работников, специалистов местных органов самоуправления, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений.

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Сущность, цели, функции и особенности жилищно-коммунального хозяйства как подсистемы муниципальной социально-экономической системы

1.2 Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальной подсистемой муниципальной социально-экономической системы

1.3 Основные принципы и направления реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА БИЙСКА АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

2.1 Структурный и динамический анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Бийск»

2.2 Анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования «Город Бийск»

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД БИЙСК»

3.1.1 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере воздействия внешних государственных факторов

3.1.2 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере воздействия внешних экономических факторов

3.1.3 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере управления внутренними финансово-экономическими факторами

3.1.4 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере управления внутренними технологическими факторами

3.2 Развитие системы профессионального управления жилищным фондом ЖКХ Бийска (на примере ООО «Управляющая компания «Центральная»)

3.2.1 Анализ существующей системы управления жилищным фондом (на примере МУП г. Бийска «Жилищно-эксплуатационный трест №1»)

3.2.2 Разработка предложений по совершенствованию системы формирования тарифов на ЖКУ

3.2.3 Организация муниципальной управляющей компании как способ повышения эффективности управления жилищным фондом

3.3 Структура информационно-аналитического обеспечения как механизм повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС (на примере города Бийска)

3.3.1 Анализ информированности населения Бийска о реформе ЖКХ

3.3.2 Создание структуры информационно-аналитического обеспечения как механизм повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС (на примере города Бийска)

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из самых крупных и важных отраслей российской экономики. В связи с тем что более 52 тысяч предприятий указанной отрасли с более 3 млн. работающих производят услуги, необходимые для формирования среды обитания населения, проблема эффективного управления системой ЖКХ имеет высокую актуальность. Введение в 2005 году Жилищного Кодекса РФ обусловило процесс трансформации системы управления ЖКХ и привело к необходимости формирования эффективных механизмов экономических отношений субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Особую значимость в настоящее время представляет собой разработка эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне российских муниципальных образований, так как действующее российское законодательство, в частности Федеральный Закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относит задачи организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также других услуг жилищно-коммунального характера к вопросам местного значения муниципального образования.

В настоящее время изучению проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства в России посвящен ряд обстоятельных трудов. Однако эти работы в большей степени концентрируются на аспектах управления отдельными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере ЖКХ, а такие важные проблемы, как обеспечение взаимодействия предприятий и организаций отрасли с населением, органами местного самоуправления, разработка системы управления ЖКХ на уровне муниципального образования, зачастую изучаются в недостаточной степени.

Кроме того, существующая в настоящее время методология муниципального управления не позволяет комплексно решать задачи, связанные с повышением эффективности функционирования жилищно-коммунальных систем муниципального образования в условиях кризисной ситуации, так как в большей степени она разработана на уровне отдельных методик, правил и приемов, действенных только в определенных сложившихся условиях.

Однако при наличии значительного количества научных работ, посвященных проблемам государственного и муниципального управления, а также экономике и управлению жилищно-коммунальным хозяйством, в настоящее время практически отсутствуют междисциплинарные исследования, связанные с разработкой системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне.

1 . ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Сущность, цели, функции и особенности жилищно-коммунального хозяйства как подси с темы муниципальной социально-экономической системы

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из самых крупных и важных отраслей российской экономики. Так, доля ЖКХ как отрасли народного хозяйства в валовом внутреннем продукте Российской Федерации составляет около 5,9% . На более чем 52 тысячах предприятиях отрасли с общей стоимостью основных фондов свыше 1 трлн. рублей (около 26% совокупной стоимости основных фондов российских предприятий) занято более 3 миллионов работающих . В настоящее время коммунальное хозяйство потребляет более 20% электрической энергии и около 45% тепловой энергии, производимых в России, и включает 56 тыс. отопительных котельных, 179 тыс. км тепловых, 500 тыс. км электрических, 444 тыс. км водопроводных и 176 тыс. км канализационных сетей .

Таким образом, проблема повышения эффективности управления предприятиями отрасли ЖКХ имеет важное народно-хозяйственное значение и в настоящее время приобретает высокую актуальность.

Несмотря на то, что термин «жилищно-коммунальное хозяйство» широко используется учеными и практиками, до сих пор существуют разногласия в его толковании. Наиболее часто понятие «жилищно-коммунальное хозяйство» рассматривается в следующих близких по смысловому содержанию, но нетождественных аспектах:

Как комплекс отраслей нематериального производства, производящий услуги, «необходимые для функционирования жилого фонда» , или более широко - «формирующие среду обитания человека» ;

Как комплекс предприятий, служб, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных и коммунальных потребностей населения ;

Как социальная территориально-отраслевая система , представляющая собой совокупность жилищного, коммунального секторов муниципального хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса .

Таким образом, на уровне российской экономики в целом жилищно-коммунальное хозяйство можно рассматривать как одну из отраслей народного хозяйства, производящую услуги, необходимые для формирования среды обитания населения.

В настоящее время действующее российское законодательство, в частности Федеральный Закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , относит задачи организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также других услуг жилищно-коммунального характера к вопросам местного значения муниципального образования.

В связи с этим жилищно-коммунальное хозяйство можно рассматривать как территориально-отраслевую подсистему муниципальной социально-экономической системы , в дальнейшем считая тождественными понятия «жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования (ЖКХ МО)» и «жилищно-коммунальная подсистема муниципальной социально-экономической системы (жилищно-коммунальная подсистема МСЭС)».

Основная цель муниципальной социально-экономической системы заключается в «наиболее полном удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей населения в соответствии с действующим законодательством и общепринятыми нормами морали» .

Экономической основой достижения указанной цели является муниципальное хозяйство. Выделяют два основных подхода к определению муниципального хозяйства.

В соответствии с первым подходом муниципальное хозяйство ограничивается совокупностью предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности. По нашему мнению, данный подход приводит к сужению области исследования и не в полной степени соответствует нормам действующего законодательства в части равных прав функционирования на рынке предприятий и организаций всех форм собственности.

Второй подход представляет более широкое толкование муниципального хозяйства как совокупности всех субъектов, осуществляющих экономическую деятельность на территории муниципального образования. Таким образом, данный подход обеспечивает определенные возможности органов местного самоуправления по регулированию муниципальной экономики для достижения основного целевого ориентира - наиболее полного и эффективного удовлетворения потребностей населения.

Таким образом, ЖКХ МО представляет собой часть муниципального хозяйства , включающую совокупность экономических субъектов различных форм собственности, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования с целью наиболее эффективного и полного удовлетворения потребностей населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обит а ния .

Являясь важным структурным элементом МСЭС, ЖКХ МО, в свою очередь, является сложной социально-экономической системой, включающей совокупность элементов, связанных между собой законами взаимодействия, функционирования, структуры и развития.

По нашему мнению, сущность ЖКХ МО как сложной социально-экономической системы может быть раскрыта через совокупность структур и задачи его подсистем (таблица 1).

Таблица 1 - Функциональные подсистемы ЖКХ МО как сложной социально-экономической системы

В целом ЖКХ МО как сложной социально-экономической системе присущи следующие свойства :

Целостность (возможность изменения структуры жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС ограничена);

Коммуникативность (ЖКХ МО взаимосвязано с внешней средой, которую можно охарактеризовать как совокупность сложных систем более высокого уровня (муниципальное образование, регион, государство, рынок), а также систем одного уровня (производственной, финансово-кредитной, коммерческой и других подсистем МСЭС));

Историчность (во избежание прекращения существования необходима регулярная трансформация структуры жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС в зависимости от меняющихся условий внешней среды);

Эквифинальность (максимальная эффективность системы управления ЖКХ МО определяется только ее возможностями удовлетворять определенные общественные потребности);

Самоорганизация (в структуре жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС существуют активные элементы, обеспечивающие возможность саморазвития).

Основными особенностями ЖКХ МО как социально-экономической системы являются:

1) автономность. ЖКХ МО представляет собой автономную подсистему МСЭС, замкнутость которой обусловлена следующими причинами:

Расположением предприятий ЖКХ на ограниченной территории для удовлетворения потребностей населения определенного муниципального образования;

Финансированием программ функционирования и развития ЖКХ преимущественно за счет муниципальных ресурсов;

Регулированием и управлением деятельности ЖКХ со стороны органов местного самоуправления (ОМСУ) ;

2) высокая социальная значимость. Жилищно-коммунальная подсистема МСЭС объективно выполняет социальную миссию, участвуя в реализации значительной части функций жизнеобеспечения населения посредством предоставления услуг, связанных с формированием комфортной среды обитания .

Многочисленность и неоднородность задач, стоящих перед ЖКХ МО как подсистемой МСЭС, обусловили необходимость их дифференциации на следующие группы:

1) задачи, направленные на обеспечение сохранности и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры (ремонт, обслуживание, строительство и т.д.);

2) задачи, непосредственно связанные с функционированием жилищно-коммунальной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведение и т.д.);

3) задачи, обеспечивающие удовлетворение потребностей населения в области социально-бытового обслуживания (услуги связи, общественного питания, торговли, библиотечного, бытового обслуживания и т.д.).

ЖКХ МО как важный элемент МСЭС обеспечивает реализацию указанных задач через предоставление потребителям жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с российским законодательством, жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) представляют собой «услуги по поддержанию и восстановлению надлежащего технического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды» .

В настоящее время термин «услуга» наиболее часто характеризует «не создающую материальных благ деятельность по удовлетворению потребностей отдельного человека и общества в целом» , что позволяет рассматривать услуги в качестве конкретного результата экономически полезной деятельности, а следовательно, и предмета торговли.

При всем своем разнообразии, услуги в целом, а также ЖКУ в частности, обладают следующими общими характеристиками, отличающими их от товара:

- неосязаемость , проявляющаяся в нематериальном характере услуг;

- неразрывность производства и потребления , заключающаяся в невозможности создания запасов, а следовательно, разработки стратегии, обеспечивающей баланс между спросом и предложением;

- изменчивость , обусловленная зависимостью качества предоставления услуг от степени конкуренции, квалификации исполнителя услуг и т.д.

Наряду с указанными выше общими признаками услуг, жилищно-коммунальным услугам, в силу отраслевой специфики, присущи также следующие свойства:

Системный и постоянный спрос со стороны населения, а также предприятий и учреждений;

Высокая социальная значимость вследствие отнесения к системе жизнеобеспечения населения;

Низкая степень замещения другими услугами;

Сезонный характер предоставления некоторых ЖКУ.

Таким образом, ЖКУ представляют собой общественное благо , так как их предоставление удовлетворяет следующим основным принципам :

1) принципу неделимости , определяющему взаимозависимость между доступностью услуги отдельному потребителю и доступностью той же услуги другим потребителям. В подобной ситуации отдельные потребители обезличиваются, выступая в качестве представителей той или иной группы. Принцип неделимости также приводит к невозможности выявления конечного покупателя, так как услуга является общедоступной (например, содержание и благоустройство инфраструктуры общего пользования и т.д.);

2) принципу несоперничества , в соответствии с которым потребление услуги одним потребителем не уменьшает ее доступности для других потребителей (например, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение и т.д.).

В связи с тем что организация эффективной системы удовлетворения потребностей населения в ЖКУ в значительной степени зависит от возможности индивидуализации потребления, предлагается выделять следующие виды ЖКУ.

1. И ндивидуально -потребляемые ЖКУ , объем потребления которых может быть достоверно определен на уровне отдельного потребителя с помощью натуральных измерений либо усредненных нормативов (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, вывоз бытовых отходов и т.д.). В свою очередь, индивидуально-потребляемые ЖКУ можно разделить:

- на условно-обязательные , от которых потребитель не может отказаться в силу технологических, социальных или иных внешних условий (услуги теплоснабжения, вывоза бытовых отходов и т.д.);

- на условно-добровольные , от которых отдельный потребитель имеет возможность отказаться (электроснабжение, горячее водоснабжение и т.д.). Факт использования данного вида услуг может быть зафиксирован установленными приборами учета, однако даже в случае их неиспользования, потребитель обязан нести определенные расходы на поддержание соответствующей инфраструктуры в пригодном для потенциального использования состоянии.

2. Общественно-потребляемые ЖКУ , потребность в которых не может быть напрямую определена для каждого конкретного потребителя (городское освещение, благоустройство и озеленение и т.д.).

По нашему мнению, в ситуации реформирования жилищно-коммунальной отрасли, отдельные услуги общественного потребления (например, внутриквартальное освещение, содержание и ремонт внутриквартальных дорог и т.д.) все в большей степени будут трансформироваться в категорию условно-обязательных индивидуально-потребляемых ЖКУ с установлением соответствующих нормативов потребления.

С учетом изложенного в целом целесообразно выделять индивидуальную, групповую и обезличенную формы потребления ЖКУ (таблица 2).

Таблица 2 - Формы потребления жилищно-коммунальных услуг

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1) структура жилищно-коммунальных услуг неоднородна, однако вне зависимости от степени индивидуализации потребления все ЖКУ имеют общественный характер;

2) степень делимости и доступности жилищно-коммунальной услуги имеет решающее значение при формировании цены ЖКУ.

Общественный характер ЖКУ, необходимость обеспечения доступа всем категориям населения муниципального образования к соответствующим услугам приводят к целесообразности использования на практике классификации ЖКУ в зависимости от уровня удовлетворения потребностей населения, в соответствии с которой необходимо выделять следующие уровни ЖКУ (рисунок 1).

Рисунок 1 - Классификация ЖКУ в зависимости от уровня удовлетворения потребностей населения

Жилищно-коммунальные услуги, обеспечивающие безопасность проживания в жилищном фонде (минимальный стандарт), связаны с выполнением только тех работ, которые обеспечивают безаварийную эксплуатацию и гарантируют надежность и безотказность представления жизнеобеспечивающих услуг. Минимальный стандарт определяет уровень обеспеченности всей совокупности социальных потребностей населения в ЖКУ, ниже которого невозможно нормальное жизнеобеспечение и воспроизводство. При отсутствии минимального набора услуг плата за ЖКУ взиматься не может .

Жилищно-коммунальные услуги, обеспечивающие нормальный уровень проживания , включают все услуги, предоставляемые населению с полным соблюдением их объема, качества и необходимой периодичности. По нашему мнению, достижение данного уровня ЖКУ должно являться основным ориентиром государственной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в области регулирования отношений в сфере ЖКХ.

Жилищно-коммунальные услуги, обеспечивающие повышенную комфортность проживания , включают не только жизнеобеспечивающие услуги, но и спектр дополнительных услуг, связанных с повышенным комфортом.

Взаимодействие продавцов и покупателей жилищно-коммунальных услуг осуществляется на рынке ЖКУ. В качестве основных субъектов рынка ЖКУ можно выделить:

1. Со стороны спроса на ЖКУ :

а) население как основной потребитель и покупатель ЖКУ. В монографии предлагается дифференциация данного сегмента потребителей в зависимости от уровня доходов:

Потребители, уровень доходов которых полностью лишает их свободного выбора услуг на рынке ЖКУ;

Потребители, уровень доходов которых обеспечивает потенциальную возможность ограниченного выбора услуг на рынке ЖКУ;

Потребители, уровень доходов которых обусловливает потенциальную возможность свободного выбора услуг на рынке ЖКУ;

б) предприятия и организации всех форм собственности, выступающие в основном потребителями коммунальных услуг;

в) государство , стимулирующее спрос населения на ЖКУ путем предоставления социальных гарантий населению.

2. Со стороны предложения на ЖКУ:

Предприятия - производители коммунальных услуг, относящиеся к категории естественных монополий;

Предприятия - производители жилищных услуг, а также предприятия, экономически связанные с естественными монополиями, действующие в условиях конкурентной среды;

Организации, специализирующиеся на профессиональном управлении активами на рынке ЖКУ.

Экономические интересы субъектов рынка являются основным фактором саморегулирования рынка посредством механизма конкуренции. Однако на рынке ЖКУ указанный механизм не может проявляться в полной степени в связи со следующими причинами:

Потребление ЖКУ имеет насущный характер;

Потребности в ЖКУ имеют всеобщий характер;

Потребление ЖКУ имеет неотложный характер;

Потребности в ЖКУ имеют обязательный характер;

Потребности в ЖКУ не взаимозаменяемы.

Вышеуказанные особенности рынка ЖКУ приводят к следующим последствиям развития конкурентных отношений на рынке:

1) нарушение равенства позиций продавца и покупателя на рынке, что обеспечивает возможность для продавцов диктовать покупателям свои условия по ценообразованию;

2) цена ЖКУ перестает испытывать действие закона спроса и предложения, теряя свой объективный характер и отрываясь от факторов, выражающих потребительские вкусы и предпочтения. В связи с этим механизм ценообразования на рынке ЖКУ начинает ориентироваться на издержки производства.

В целом степень развития конкурентных отношений в различных сегментах рынка ЖКУ может значительно отличаться.

Выделяя на рынке ЖКУ рынок жилищных услуг и рынок коммунальных услуг, с позиций развития конкурентных отношений рынок жилищных услуг является более привлекательным, так как на нем потребители получают возможность самостоятельно формировать отношения с производителями услуг. Рынок коммунальных услуг представляет значительно меньшие возможности по развитию конкурентных отношений, так как коммунальная подсистема ЖКХ МО в силу технологических особенностей характеризуется монопольным положением большинства предприятий на локальных рынках, как правило территориально совпадающих с границами муниципальных образований.

Жесткий характер связей производства и потребления услуг в коммунальной подсистеме ЖКХ МО также является одной из причин возникновения в указанном секторе рынка ЖКУ естественных монополий технологического типа, основными характеристиками которых являются:

Существенный эффект масштаба (по мере роста объема коммунальных услуг затраты на их единицу существенно снижаются, причем наибольший эффект достигается, когда один производитель охватывает весь рынок);

Низкая эластичность спроса по цене (спрос на рынке коммунальных услуг в силу их насущности, всеобщности, неотложности и обязательности слабо зависит от цены на товары и услуги, устанавливаемой предприятиями коммунальной подсистемы ЖКХ);

Низкий эффект замещения (коммунальные услуги уникальны для потребителя, и их нельзя заменить в потреблении другими товарами или услугами).

Так как большинство предприятий коммунальной подсистемы ЖКХ МО удовлетворяют указанным характеристикам, на практике возникает необходимость государственного регулирования и контроля за ценами на ЖКУ. В целом основными специфическими особенностями рынка жилищно-коммунальных услуг с позиций государственного регулирования являются:

- высокая социальная значимость . В связи с тем что рынок ЖКУ охватывает куплю-продажу жизненных благ, имеющих важное социальное значение, этот сегмент рынка особенно нуждается в применении селективных мер государственного регулирования;

- наличие естественных монополий , обусловливающее необходимость использования специфических инструментов государственного регулирования, особенно в сфере ценообразования (тарифной политики);

- высокая степень привязанности к определенной территории , что приводит к целесообразности регулирования рынка ЖКУ органами местного самоуправления.

В настоящее время государственное регулирование рынка ЖКУ в Российской Федерации осуществляется путем прямого регулирования тарифов коммунальных предприятий со стороны федеральной службы по тарифам, региональных органов власти, а также органов местного самоуправления.

Следует отметить, что в коммунальной подсистеме ЖКХ МО существуют определенные возможности для формирования конкурентной среды на отдельных технологических сегментах производства и предоставления соответствующих ЖКУ (закупка материалов и топлива, ремонт оборудования и объектов инфраструктуры и т.д.) на основе конкурсного привлечения организаций-исполнителей.

Таким образом, управление жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС должно осуществляться с учетом следующих характерных особенностей рынка ЖКУ:

Практически все ЖКУ направлены на удовлетворение первостепенных потребностей населения, что обусловливает высокую социальную значимость жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС;

Потребление ЖКУ является для населения постоянным процессом, носящим каждодневный и непрерывный характер;

На рынке ЖКУ существует территориальный монополизм (как правило, в пределах границ муниципального образования), так как доставка ЖКУ извне, с других территорий практически невозможна;

Производство и потребление ЖКУ либо полностью совпадают во времени, либо имеют незначительный временной лаг (водоснабжение и водоотведение, пассажирский транспорт и дорожное хозяйство и т.д.);

Невыполнение предприятиями ЖКХ МО производственной программы в определенный период времени не может быть компенсировано без ущерба для потребителей ни последующем перевыполнением производственной программы, ни оказанием аналогичных услуг в сверхплановом количестве в других населенных пунктах;

Между составными элементами жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС существует тесная взаимосвязь и взаимозависимость;

На отдельных крупных сегментах рынка ЖКУ (водоснабжение и водоотведение, тепло-, энергоснабжение и т.д.) существуют естественные локальные монополии;

Предприятия ЖКХ МО имеют особый характер хозяйственной деятельности, связанный с однородностью продукции, трудностью формирования запасов, отсутствием незавершенной продукции, сезонностью производства и другими факторами.

1.2 Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальной подсистемой муниципальной с о циально-экономической системы

Выявление и теоретическое обоснование особенностей управления жилищно-коммунальной подсистемой на уровне муниципальных образований является важной методологической проблемой современной науки. В настоящее время изучение методов и принципов управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС приобретает высокую актуальность в связи с реформированием отрасли ЖКХ, а также ее высокой социальной значимостью.

По нашему мнению, управление жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС представляет собой достаточно сложный процесс, который целесообразно описывать через совокупность существующей терминологии в области менеджмента.

Так, управление жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС необходимо рассматривать как процесс выработки и реализации целенаправленных управляющих воздействий на соответствующий объект управления , включающий такие взаимоувязанные этапы, как моделирование состояния объекта управления на основе анализа существующей информации; разработка и принятие управленческих решений; организация выполнения принятых решений и т.д. .

С другой стороны, не меньшую важность имеет изучение управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС посредством описания реализуемых управленческих функций для достижения поставленных целей .

В связи с тем что «управление является неотделяемым, внутренне присущим свойством организационных систем» , в монографии предпринята попытка применения системного подхода к изучению отдельных аспектов управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС. По нашему мнению, использование системного подхода позволяет не только сконструировать механизм взаимодействия управляющей и управляемой подсистем ЖКХ МО, но и в конечном итоге обеспечивает возможность разработки и реализации эффективной программы реформирования жилищно-коммунальной подсистемы отдельного муниципального образования.

С учетом сущности, цели, функций и особенностей жилищно-коммунального хозяйства как подсистемы МСЭС, управление ЖКХ МО целесообразно рассматривать как систему управления, позволяющую разрабатывать и принимать эффективные управленческие решения, направленные на достижение стратегических целей муниципальной социально-экономической системы в области жизнеобеспечения населения посредством предоставления услуг, связанных с формированием комфортной среды обитания .

С точки зрения системности осуществления, управление жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС предусматривает наличие структурных признаков типа системы, среди которых необходимо в первую очередь выделить управляющую (субъект) и управляемую (объект) части, а также управленческие отношения (взаимодействие между объектом и субъектом управления, а также другими компонентами среды для достижения синергетических свойств единства) . Управленческие взаимоотношения направлены на достижение конкретной цели (для жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС - формирование комфортной среды обитания населения МО) и реализуются через выполнение ряда управленческих функций, которые носят циклический характер. При этом процесс управления ЖКХ МО можно свести к целенаправленным изменениям значений управляемых переменных для достижения заданных значений показателей (индикаторов), определяющих состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС.

Предметная область управления ЖКХ МО представляет собой конгломерат отношений и связей систем управления разных уровней, взаимодействие которых не может быть обеспечено функционально из единого центра. Создание единого поля управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС, включающей множество взаимодействующих субъектов, затрудняется тем, что в оборот отношений оказываются вовлеченными органы государственной власти, органы местного самоуправления, население, общественные и политические организации и т.д.

В целом важнейшими свойствами управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС являются деятельностная природа управления (активность, целенаправленность, осознанность, безличность, предметность, результативность), процессный характер, а также непрерывность, цикличность, вариативность, ситуативность и системность управления.

Предметом изучения управления ЖКХ МО является процесс трансформации жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС с учетом воздействия изменяющихся факторов внешней среды для обеспечения сохранения целостности и основных свойств подсистемы, а также достижения ее целевых ориентиров.

В связи с изложенным объектом управления ЖКХ МО является состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС, а субъектом управления выступают как органы местного самоуправления, так и управляющие органы надсистем (региональные и федеральные).

Особенности жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС как объекта управления определяются ее спецификой и структурой, объединяющей в себе сложную и разнообразную совокупность элементов, тесно взаимосвязанных едиными хозяйственными и социальными проблемами, целями и задачами. Важнейшей особенностью ЖКХ МО является его направленность на удовлетворение насущных потребностей населения, что приводит к доминированию в процессе управления социальных факторов и, кроме того, обусловливает специфичность критериев оценки эффективности функционирования жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС в целом, а также отдельных ее структурных элементов. Еще одной особенностью ЖКХ МО является стохастический характер протекающих в нем процессов, связанный с воздействием на функционирование жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС значительного количества случайных факторов экономического, техногенного, а также природно-климатического характера.

Субъекты управления, в первую очередь ОМСУ, на которых в соответствии с действующим законодательством возложена ответственность за обеспечение населения муниципального образования жилищно-коммунальными услугами, обеспечивают координацию и регулирование деятельности предприятий и организаций ЖКХ как структурных элементов жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС, используя административные и экономические механизмы с учетом:

Роли и места соответствующего элемента жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС;

Взаимоотношений элементов внутри жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС.

Следует учитывать, что взаимоотношения в структуре управления ЖКХ МО строятся на связях двух типов: подчинения и взаимодействия. Связи подчинения возникают между вышестоящими и нижестоящими органами управления жилищно-коммунальной подсистемой, связи взаимодействия замыкаются внутри одного уровня данной системы управления.

Анализ публикаций позволил выявить существование в мировой практике следующих моделей управления ЖКХ :

1) социально-ориентированной модели , основной целью которой является определяющая роль государства в удовлетворении потребностей населения в ЖКУ;

2) либеральной модели, направленной на удовлетворение потребностей населения в ЖКУ с привлечением частных структур при минимальном участии государства, задачи которого ограничиваются лишь разработкой нормативных основ регулирования рынка и созданием необходимых условий для конкуренции.

По нашему мнению, в российской практике наиболее целесообразно использование модели государстве н но-частного партнерства , занимающей промежуточное положение между указанными выше моделями и обеспечивающей тесное взаимодействие государственных, региональных и местных органов власти с предприятиями-инвесторами частного сектора в области финансирования строительства и эксплуатации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В связи с тем что основная цель жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС заключается в формировании комфортной среды обитания населения муниципального образования, наиболее значимой целью субъектов управления ЖКХ МО является достижение установленных значений показателей (индикаторов) жилищной обеспеченности населения, жилищно-коммунального обслуживания, состояния жилищно-коммунальной инфраструктуры, надежности и устойчивости ее функционирования и т.д.

Таким образом, основными задачами управления ЖКХ МО являются:

Реализация программ повышения уровня обеспеченности населения жильем на основе нормативной потребности и стандарта качества;

Обеспечение рационального размещения объектов нового жилищного строительства и организация работ, связанных с обновлением сложившейся застройки жилищного фонда;

Обеспечение сохранности жилищного фонда, бесперебойной работы инженерных коммуникаций на основе организации их технического обслуживания, ремонта, модернизации и реконструкции в соответствии с установленными правилами, нормативами и техническими условиями.

Для решения указанных задач в процессе управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС деятельность ОМСУ должна быть направлена:

На разработку и реализацию программ развития ЖКХ МО с учетом особенностей муниципального образования;

На оптимальное распределение собственных и привлеченных финансовых ресурсов на капитальный ремонт жилищного фонда и развитие инженерной инфраструктуры, формирование фондов поддержки развития ЖКХ МО;

На установление минимальных социальных норм потребления ЖКУ, разработку нормативных актов, регулирующих порядок предоставления ЖКУ, льгот, субсидий и т.д.;

На обеспечение необходимых условий для стабильного функционирования предприятий и организаций ЖКХ МО, а также систем жизнеобеспечения населения.

Эффективная реализация задач управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС невозможна без применения проектного подхода, заключающегося в инициирующем воздействии на структуру ЖКХ МО в рамках проектного пространства на основе формирования структуры индикаторов состояния жилищно-коммунальной подсистемы, ее мониторинга и анализа. В основу повышения эффективности системы управления ЖКХ МО должны быть положены следующие основные принципы:

- целеполагания (предусматривает целенаправленное изменение состояния жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС для достижения глобальной цели - обеспечения комфортности проживания населения МО);

- многоуровневости (заключается в описании ЖКХ МО как подсистемы МСЭС, установлении связей между элементами подсистемы и внешней средой, а также изучении элементов подсистемы на необходимом уровне детализации);

- функциональности (диктует необходимость разработки рациональной организационной структуры управления ЖКХ МО, обеспечивающей эффективную реализацию всех целей, функций и задач, стоящих перед жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС с учетом изменяющихся факторов внешней среды);

- необходимости учета социальной значимости (требует корректировки методов управления, показателей оценки эффективности управления и т.д. вследствие высокой социальной значимости жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС).

Одним из перспективных подходов к управлению ЖКХ МО в настоящее время является также кластерный подход . Основываясь на определении М. Портера и корректируя его, можно утверждать, что элементы жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС могут быть изучены как группы географически соседствующих (в границах МО) взаимосвязанных предприятий и организаций, а также связанных с ними общественных, политических и прочих организаций, действующих в сфере ЖКХ МО и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняемостью.

Таким образом, кластерами в ЖКХ МО являются группы расположенных на одной территории предприятий и организаций, представляющих различные подотрасли ЖКХ, характеризующиеся общностью и взаимосвязанностью своей деятельности и ее нацеленностью на удовлетворение потребностей населения в ЖКУ . Жилищно-коммунальные кластеры могут иметь различные конфигурации и формы (в зависимости от охвата территориальных систем жизнеобеспечения, специфики и сложности производственно-технических систем и т.д.), однако «в структуре каждого кластера можно выделить "ключевое звено"» .

В связи с системной гомогенностью кластеров, кластерный подход открывает новые возможности повышения эффективности управления ЖКХ МО. В частности, наличие в кластере технически передовых высококонкурентных предприятий с эффективным менеджментом неизбежно оказывает позитивное влияние на состояние всех прочих предприятий и организаций, входящих в состав кластера. Существенную роль в этом процессе играет характерная для жилищно-коммунальных кластеров относительная внутренняя информационная открытость, обусловленная общностью территориального расположения разнопрофильных хозяйствующих субъектов, развитием формальных и неформальных контактов их менеджеров .

В целом процесс управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС представляет собой сложный процесс, направленный на обеспечение функционирования и развития объекта управления в рамках использования системно-кластерного подхода с учетом влияния внешних и внутренних факторов.

Изучение публикаций позволило выявить следующие основные факторы внешней и внутренней среды, оказывающие благоприятное/неблагоприятное воздействие на состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС как объекта управления ЖКХ муниципального образования.

При изучении воздействия внешних факторов на состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС целесообразно осуществлять их структуризацию следующим образом.

1. Государственные факторы:

а) политические факторы влияют на намерения органов государственной, региональной и муниципальной власти в отношении развития территорий, на методы и формы проведения государственной политики (политическая стабильность, воздействие политических партий, общественных организаций и др.);

б) нормативно-правовые факторы характеризуют особенности нормативного регулирования сферы ЖКХ, влияют на формы и методы деятельности ОМСУ и хозяйствующих субъектов (состояние нормативной правовой базы, динамизм правовой системы, особенности федерального, регионального и муниципального законодательства в области экономической, финансовой, тарифной политики и др.).

2. Внешние экономические факторы:

а) факторы макроокружения влияют на процессы формирования и распределения ресурсов на государственном, региональном и муниципальном уровнях, определяя общую рыночную конъюнктуру для жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС (общий уровень экономического развития, стоимость капитала, темп инфляции, уровень безработицы, бюджетная, налоговая, промышленная, инвестиционная, инновационная политика и др.);

б) факторы непосредственного окружения связаны с потребителями ЖКУ (уровень финансово-экономического состояния, уровень ожиданий и удовлетворенности потребностей и др.), а также с поставщиками ресурсов.

3. Внешние технологические факторы характеризуют изменение состояния жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС вследствие появления инновационных технологий в области строительства, инфраструктуры, управления и т.д.

4. Прочие внешние факторы обусловлены вероятностью возникновения негативных, форс-мажорных ситуаций (чрезвычайные ситуации природно-климатического, техногенного характера и т.п.).

Внутренние факторы , воздействующие на состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС, необходимо классифицировать на следующие группы:

1) внутренние финансово-экономические факторы характеризуют текущее состояние и экономический потенциал жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС в целом, а также отдельных хозяйствующих субъектов, входящих в состав жилищно-коммунального кластера (состояние финансовой и экономической структурно-функциональных составляющих подсистемы: уровень рентабельности, деловой активности, ликвидности, платежеспособности и т.д.);

2) внутренние технологические факторы отражают технико-технологическое состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС (производственные параметры, степень износа основных средств и т.д.);

3) внутренние организационно-управленческие факторы связаны с состоянием системы управления ЖКХ МО (качество управления, профессионализм руководителей, специалистов и служащих, наличие и эффективность информационной базы и т.д.);

4) прочие внутренние факторы отражают социально-психологические и иные аспекты состояния жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС.

По нашему мнению, с учетом изучения влияния указанных факторов, оказывающих воздействие на состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС, при разработке эффективной системы управления ЖКХ МО особое внимание необходимо уделять детальному анализу процессов, протекающих в надсистемах МСЭС и связанных с реформами жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемыми на уровне Российской Федерации.

В настоящее время сложившейся в большинстве муниципальных образований РФ системе управления ЖКХ присущ ряд негативных признаков , основными из которых являются:

Хроническое недофинансирование мероприятий по модернизации и развитию объектов ЖКХ МО, проявляющееся в значительном физическом и моральном износе основных средств;

Недостаточное развитие нормативно-методической базы, включающей модели, методы и инструменты для эффективной реализации процесса управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС;

Применение преимущественно административных методов управления, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в сектор ЖКХ МО, для развития конкуренции на рынке ЖКУ;

Дисбаланс интересов населения МО, ОМСУ и операторов рынка ЖКУ; недостаточное содействие развитию системы самоуправления собственников жилищного фонда .

По нашему мнению, оптимальная структура управления ЖКХ МО будет создана только в случае разделения ответственности:

Органов местного самоуправления за достижение цели жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС - обеспечение комфортности проживания населения муниципального образования;

Собственников жилищного фонда за содержание принадлежащего ему имущества;

Производителей и поставщиков ЖКУ за количество и качество оказываемых ЖКУ.

1.3 Основные принципы и направления реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации

В настоящее время ситуация, сложившаяся в жилищно-коммунальном хозяйстве большинства российских муниципальных образований, является источником ряда угроз жизни, здоровью и имуществу населения, а также окружающей среде . Поэтому реформирование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством должно заключаться в решении следующих основных задач.

1 . П реодоление критического износа основных фондов. По данным Министерства регионального развития РФ в среднем по России в 2007 году физический износ котельных составил 55%, водопроводных сетей - 65%, канализационных и тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58%; по отдельным муниципальным образованиям величина износа коммунальной инфраструктуры достигла практически критического уровня 70-80%.

Значительный износ основных фондов приводит к повышению потерь ресурсов при эксплуатации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, а также к высокой аварийности объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В целом на восстановление основных средств, используемых в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ до нормативных значений в настоящее время требуется финансирование в объеме не менее 2 трлн. 140 млрд. рублей .

2. У лучшение финансового состояния предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в о т расли . В настоящее время финансовые результаты деятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства остаются неудовлетворительными. Так, на начало 2007 года дебиторская задолженность предприятий ЖКХ РФ составила 333 млрд. рублей, а кредиторская задолженность увеличилась до 324 млрд. рублей . По итогам 2006 года сальдированный убыток предприятий, занятых в сфере управления и эксплуатации жилищного фонда составил 4582 млн. рублей. .

3 . П овышение качества предоставляемых населению ЖКУ . Недостаточное развитие конкуренции в сфере производства и предоставления ЖКУ приводит к тому, что потребители не имеют возможности влиять на качество предоставляемых ЖКУ.

Подобные документы

Устав муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения. Доход организации от деятельности водоотведения, теплоснабжения и водоснабжения. Пути совершенствования организационной структуры управления ЖКХ.

курсовая работа , добавлен 27.05.2016


Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка"). Характеристики системы ЖКХ на этапе реформирования. Проблемы отрасли ЖКХ России.

дипломная работа , добавлен 21.07.2011


Теоретические вопросы управления жилищно-коммунальной сферой на территории Российской Федарации. Сущность формирования системы управления кондоминиумами. Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством. Мероприятия по решению проблемы неплатежей.

курсовая работа , добавлен 21.02.2014


Экономико-организационные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Новые подходы к ценообразованию в рамках жилищной реформы. Проблема капитального ремонта многоквартирных домов. Анализ процесса реформирования хозяйства.

дипломная работа , добавлен 25.06.2013


Управление муниципальной сферой жилищно-коммунального хозяйства. Особенности зарубежного опыта. Анализ внутренней среды ООО "Куйбышевская инженерная компания" как объекта управления. Мероприятия по совершенствованию отдела по работе с населением.

дипломная работа , добавлен 02.06.2011


Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства России в постсоветский период. Правовые основы функционирования, а также государственное и муниципальное регулирование жилищно-коммунальной сферы на примере Астраханской области.

аттестационная работа , добавлен 14.01.2011


Основные понятия и принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Состояние жилищно-коммунального хозяйства. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве.

дипломная работа , добавлен 27.03.2012


Состояние и проблемы жилищно-коммунального хозяйства в современный период. Создание экономических механизмов в хозяйствующем субъекте. Рыночное устройство функционирования коммунального хозяйства: конкурентная среда и реформирование тарифной системы.

курсовая работа , добавлен 28.11.2010


Классификация, нормирование и порядок обеспечения коммунальными услугами в процессе управления коммунальным хозяйством. Содержание, эксплуатация и ремонт зданий и сооружений. Структура органов управления коммунальным хозяйством по Кировской области.

дипломная работа , добавлен 13.04.2012


Анализ состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства Екатеринбурга - внешнее окружение сферы учета ресурсов. Характеристика основных путей реформирования жилищно-коммунального хозяйства и изучение этапов жилищно-коммунальной реформы Екатеринбурга.